ابطال تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 31/2/1379 هیأت وزیران.
تاریخ: 26/9/85 شماره دادنامه: 671 کلاسه پرونده: 82/
91
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 31/2/1379 هیأت
وزیران.
مقدمه: شاکی به موجب شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، الف- به موجب دادنامههای
شماره 93 الی 96 مورخ 5/4/1378 هیأت عمومی دیوان، تصویب نامه شماره 52166/ت15649ه
مورخ 11/8/1377 هیأت وزیران ابطال شده است. ب- هیأت وزیران در تاریخ 28/2/1379 به
موجب تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 31/2/1379 مقدمه تصویب نامه شماره 52166
/ت15649ه را (که باطل شده بوده است) اصلاح و در مقام رفع ایراد شکلی از تصویب
نامه باطل شده برآمده است. پ- گرچه به نظر میرسد اصلاحیه مورد اشاره در رفع ایراد
شکلی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که موجب ابطال تصویبنامه اخیرالذکر گردیده
تصویب و صادر شده، لیکن چون، اولاً – موضوعی که کلاً مورد ابطال مرجع قضائی قرار
گرفته است منطقاً قابلیت اصلاح و استقرار ندارد و قاعدتاً مفاد آن باید موضوعاً از نو
انشاء و به تصویب برسد. ثانیاً، نظر به اینکه تبصره 2 تصویبنامه مورد ابطال که
ناظر به عدم احتساب کسور حق بیمه برای احراز شرایط بازنشستگی بوده و مفهوماً در
ماده 10 الحاقی به تصویب نامه شماره 59522/ت مورخ 27/11/1365 (به شرح تصویب نامه
شماره 52373/15649ه مورخ 11/8/1377 (همزمان با مصوبه مورد ابطال) مندرج در ص 425
مجم
وعه قوانین سال 1377 با عبارت «کسور بازنشستگی سوابق خدمت دولتی بیمه شدگانی که در
اجرای مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه به سازمان تأمین اجتماعی منتقل شده یا
میشوند برای متقاضیان بازنشستگی تنها در محاسبه میزان مستمری بازنشستگی به جمع
سنوات پرداخت حق بیمه آنان اضافه میگردد و در سنوات پرداخت حق بیمه برای احراز
شرایط بازنشستگی منظور نخواهد شد.» تکرار گردیده است و این تصویب نامه هم به موجب
آراء شماره 341 تا 349 مورخ 21/9/1378 هیأت عمومی دیوان ابطال شده است. لذا ابقاء
تصویب نامه باطل شده 52166/ت15649ه مورخ 11/8/1377 از طریق صدور اصلاحیه مورخ 28/
2/1379 علاوه بر اینکه آراء هیأت عمومی دیوان را عملاً از اعتبار انداخته است،
اصولاً چنین اصلاحیهای بعد از ابطال اصل آن (موضوعاً) فاقد اعتبار و غیر قابل توجیه
میباشد. با عنایت به مراتب اتخاذ تصمیم مقتضی مورد تقاضا است. معاون دفتر امور
حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 109754 مورخ 6/9/1385 مبادرت به
ارسال تصویر نظریه شماره 43412/1602 مورخ 26/3/1383 سـازمان مدیریت و برنامهریزی
نمـوده است. در نامه سرپرست دفتر حقوقی سازمان مدیریت و
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
برنامهریزی کشور آمده است، چون طبق مفاد ماده 10 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی
دستگاههای دولتی مصوب 27/10/66 مجلس شورای اسلامی، هیأت وزیران مجاز به تصویب
آییننامه اجرائی قانون شده است، بنابراین آییننامه اجرائی قانون مزبور و همچنین
اصلاحیه آن را طی تصویب شماره 52166/ت15649ه مورخ 11/8/1377 به تصویب رسانده است.
پس از لغو تصویب نامه اخیرالذکر به موجب دادنامه شماره 93 الی 96 مورخ 5/4/1378
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، به منظور رفع مشکلات ناشی از لغو تصویب نامه فوق و
پر کردن خلاء ناشی از آن با استفاده از همان اختیار قانونی تصویب نامه مورد بحث
اصلاح شده است. با عنایت به مطالب یاد شده و با توجه به اینکه تصویب نامه شماره
7624/ت21466ه مورخ 21/2/1379 در تاریخی مؤخر بر تاریخ صدور دادنامه شماره 93 الی
96 وضع شده، لذا ایراد حقوقی بر آن متصور نمیباشد. بدین ترتیب شکایت مدیرکل دفتر
امور حقوقی و قراردادهای شرکت سهامی پشتیبانی امور دام مردود است و موجبی برای
ابطال تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 21/2/1379 وجود ندارد. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیـدنظر تشکیل
و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور
رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به صراحت ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق منتقله به سازمان تأمین اجتماعی برای
استفاده از مزایای مقرر در قانون تأمین اجتماعی مصوب تیر ماه 1354 مصوب 9/2/1380
سوابق خدمت غیر مشمول قانون تأمین اجتماعی بیمه شدگان که بابت آن حق بیمه یا کسور
بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است با انتقال حق بیمه یا کسور
بازنشستگی و مابهالتفاوت بر اساس محاسبات بیمهای آن طبق قوانین و مقررات موجود
صرفاً در تعیین مستمری بازنشستگی، از کار افتادگی و بازماندگان قابل احتساب میباشد
مشروط بر آنکه افراد مزبور در زمان بازنشستگی دارای حداقل سابقه پرداخت حق بیمه
مندرج در قانون تأمین اجتماعی باشند. بنابراین مصوبه مورد اعتراض که با رعایت
تشریفات قانونی تنظیم شده است بلحاظ اینکه مبین حکم قانونگذار است و متضمن وضع
قاعده آمرهای در جهت تضییق قلمرو قانون نیست، خلاف قانون شناخته نمیشود./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
91
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت سهامی پشتیبانی امور دام کشور.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 31/2/1379 هیأت
وزیران.
مقدمه: شاکی به موجب شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، الف- به موجب دادنامههای
شماره 93 الی 96 مورخ 5/4/1378 هیأت عمومی دیوان، تصویب نامه شماره 52166/ت15649ه
مورخ 11/8/1377 هیأت وزیران ابطال شده است. ب- هیأت وزیران در تاریخ 28/2/1379 به
موجب تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 31/2/1379 مقدمه تصویب نامه شماره 52166
/ت15649ه را (که باطل شده بوده است) اصلاح و در مقام رفع ایراد شکلی از تصویب
نامه باطل شده برآمده است. پ- گرچه به نظر میرسد اصلاحیه مورد اشاره در رفع ایراد
شکلی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که موجب ابطال تصویبنامه اخیرالذکر گردیده
تصویب و صادر شده، لیکن چون، اولاً – موضوعی که کلاً مورد ابطال مرجع قضائی قرار
گرفته است منطقاً قابلیت اصلاح و استقرار ندارد و قاعدتاً مفاد آن باید موضوعاً از نو
انشاء و به تصویب برسد. ثانیاً، نظر به اینکه تبصره 2 تصویبنامه مورد ابطال که
ناظر به عدم احتساب کسور حق بیمه برای احراز شرایط بازنشستگی بوده و مفهوماً در
ماده 10 الحاقی به تصویب نامه شماره 59522/ت مورخ 27/11/1365 (به شرح تصویب نامه
شماره 52373/15649ه مورخ 11/8/1377 (همزمان با مصوبه مورد ابطال) مندرج در ص 425
مجم
وعه قوانین سال 1377 با عبارت «کسور بازنشستگی سوابق خدمت دولتی بیمه شدگانی که در
اجرای مقررات قانون نقل و انتقال حق بیمه به سازمان تأمین اجتماعی منتقل شده یا
میشوند برای متقاضیان بازنشستگی تنها در محاسبه میزان مستمری بازنشستگی به جمع
سنوات پرداخت حق بیمه آنان اضافه میگردد و در سنوات پرداخت حق بیمه برای احراز
شرایط بازنشستگی منظور نخواهد شد.» تکرار گردیده است و این تصویب نامه هم به موجب
آراء شماره 341 تا 349 مورخ 21/9/1378 هیأت عمومی دیوان ابطال شده است. لذا ابقاء
تصویب نامه باطل شده 52166/ت15649ه مورخ 11/8/1377 از طریق صدور اصلاحیه مورخ 28/
2/1379 علاوه بر اینکه آراء هیأت عمومی دیوان را عملاً از اعتبار انداخته است،
اصولاً چنین اصلاحیهای بعد از ابطال اصل آن (موضوعاً) فاقد اعتبار و غیر قابل توجیه
میباشد. با عنایت به مراتب اتخاذ تصمیم مقتضی مورد تقاضا است. معاون دفتر امور
حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 109754 مورخ 6/9/1385 مبادرت به
ارسال تصویر نظریه شماره 43412/1602 مورخ 26/3/1383 سـازمان مدیریت و برنامهریزی
نمـوده است. در نامه سرپرست دفتر حقوقی سازمان مدیریت و
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
برنامهریزی کشور آمده است، چون طبق مفاد ماده 10 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی
دستگاههای دولتی مصوب 27/10/66 مجلس شورای اسلامی، هیأت وزیران مجاز به تصویب
آییننامه اجرائی قانون شده است، بنابراین آییننامه اجرائی قانون مزبور و همچنین
اصلاحیه آن را طی تصویب شماره 52166/ت15649ه مورخ 11/8/1377 به تصویب رسانده است.
پس از لغو تصویب نامه اخیرالذکر به موجب دادنامه شماره 93 الی 96 مورخ 5/4/1378
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، به منظور رفع مشکلات ناشی از لغو تصویب نامه فوق و
پر کردن خلاء ناشی از آن با استفاده از همان اختیار قانونی تصویب نامه مورد بحث
اصلاح شده است. با عنایت به مطالب یاد شده و با توجه به اینکه تصویب نامه شماره
7624/ت21466ه مورخ 21/2/1379 در تاریخی مؤخر بر تاریخ صدور دادنامه شماره 93 الی
96 وضع شده، لذا ایراد حقوقی بر آن متصور نمیباشد. بدین ترتیب شکایت مدیرکل دفتر
امور حقوقی و قراردادهای شرکت سهامی پشتیبانی امور دام مردود است و موجبی برای
ابطال تصویب نامه شماره 7624/ت21466ه مورخ 21/2/1379 وجود ندارد. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیـدنظر تشکیل
و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور
رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به صراحت ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق منتقله به سازمان تأمین اجتماعی برای
استفاده از مزایای مقرر در قانون تأمین اجتماعی مصوب تیر ماه 1354 مصوب 9/2/1380
سوابق خدمت غیر مشمول قانون تأمین اجتماعی بیمه شدگان که بابت آن حق بیمه یا کسور
بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است با انتقال حق بیمه یا کسور
بازنشستگی و مابهالتفاوت بر اساس محاسبات بیمهای آن طبق قوانین و مقررات موجود
صرفاً در تعیین مستمری بازنشستگی، از کار افتادگی و بازماندگان قابل احتساب میباشد
مشروط بر آنکه افراد مزبور در زمان بازنشستگی دارای حداقل سابقه پرداخت حق بیمه
مندرج در قانون تأمین اجتماعی باشند. بنابراین مصوبه مورد اعتراض که با رعایت
تشریفات قانونی تنظیم شده است بلحاظ اینکه مبین حکم قانونگذار است و متضمن وضع
قاعده آمرهای در جهت تضییق قلمرو قانون نیست، خلاف قانون شناخته نمیشود./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031