ابطال بخشنامه شماره 9883/34/4/1 مورخ 22/4/1379 سازمان ثبت اسناد و املاک کشور

تاریخ: 23/2/86 شماره دادنامه: 105 کلاسه پرونده: 83/499
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای عباسعلی کیخا.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 9883/34/4/1 مورخ 22/4/1379 سازمان ثبت
اسناد و املاک کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، معاون امور اسناد سازمان ثبت
اسناد و املاک کشور طی بخشنامه فوق‎الذکر انتقال اسناد حج تمتع و عمره به غیر از
منسوبین (پدر، مادر، همسر، فرزند، خواهر و برادر) را منوط به موافقت کتبی مدیر
دفتر حج و زیارت استان نموده است. این محدودیت در حالی است که در قانون و
آیین‎نامه اجرائی قانون تشکیلات و اختیارات سازمان حج و اوقاف و امور خیریه به این
امر هیچ اشاره‎ای نشده است. صدور بخشنامه موصوف بر خلاف ماده 30 قانون دفاتر اسناد
رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 25/4/1354 بوده و ابطال آن مورد استدعا
است. معاون طرح و برنامه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی
نامه شماره 10184/11 مورخ 10/2/1384 مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره 16361/34
مورخ 3/12/1383 اداره کل امور اسناد و سردفتران سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
نموده است. در این نامه آمده، مفاد بخشنامه حکایت از ایجاد وضعیت و تکلیف خاص از
طرف سازمان ثبت نمی‎باشد، بلکه نظر به مسئولیت سازمان حج و زیارت در اجرای صحیح
مقررات و ضوابط اعزام زائرین به اماکن زیارتی به نیکوترین صورت ممکن و نظر به
اینکه دفاتر اسناد
رسمی زیر مجموعه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور است ضمن هماهنگی مسئولین سازمان
مذکور مقرر گردیده که جهت هدایت متقاضیان انتقال اسناد حج به مراجع ذیربط موضوع به
دفاتر یاد شده اعلام گردد. بنابراین بخشنامه موصوف فی‎نفسه وضع خاص و تکلیفی مغایر
با مقررات قانونی که مستلزم ابطال آن باشد ایجاد ننموده است. هیأت عمومـی دیوان
عـدالت اداری در تـاریخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎ البدل شعب
دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت به شرح آتی مبادرت به
صدور رأی می‎نماید.

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه مفاد بخشنامه مورد اعتراض به منظور ابلاغ سیاست و روش اداره حج و
زیارت در باب نحوه انتقال اسناد حج تمتع و عمره به سایر اشخاص تنظیم و انشاء شده
است و فی‎نفسه متضمن وضع قاعده آمره عام و کلی نیست، بنابراین از مصادیق مقررات
دولتی موضوع اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 قانون
دیوان عدالت اداری مصوب 1385 محسوب نمی‎شود و موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم
نسبت به آن وجود ندارد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031