ابطال اصلاحیه آییننامه استخدام بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384
تاریخ: 23/2/86 شماره دادنامه: 113، 114 کلاسه
پرونده: 84/653، 837
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان 1- عباس رضوانی و غیره 2- محمدرضا برزگرلامعی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال اصلاحیه آییننامه استخدام بازرسان کار و کارشناسان
بهداشت کار به شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384.
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، آییننامه شرایط استخدام
بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به استناد ماده 97 قانون کار در جلسه مورخ 8/6
/1383 هیأت وزیران تصویب و طی شماره 11615/ت26734 ه مورخ 21/6/1383 با امضاء
معاون اول رئیس جمهور ابلاغ گردیده بعد از مدت هشت ماه از تصویب آییننامه مذکور
طی اصلاحیه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 با امضاء دبیر هیأت دولت در آییننامه
مصوب هیأت وزیران تغییراتی لحاظ و ابلاغ گردید و متعاقباً به استناد اصلاحیه مذکور
طی نامه شماره 5877/6 مورخ 25/5/1384 مرکز سلامت محیط کار وزارت بهداشت، درمان و
آموزش پزشکی هرگونه فعالیت مشاوره کارشناسان بهداشت حرفهای مشاغل در وزارت بهداشت
در خارج از محدوده بازرسی و خارج از وقت اداری ممنوع گردیده. موارد اصلاح شده در
نامه مذکور به عنوان اشتباه تحریری ذکر شده است در حالی که بند 3 اصلاحیه مذکور
تفاوت محتوایی روشن با مصوبه اصلی هیأت دولت دارد. اصلاحیه مورد شکایت که با امضای
سخنگوی و دبیر دولت صادر شده است نمیتواند به عنوان مصوبه هیأت وزیران دارای
اعتبار و وجاهت قانونی باشد. به استناد مواد 100 و 102 قانون کار محدوده فعالیت
کارشناسا
ن بهداشت کار کاملاً مشخص شده و کلیه این افراد دارای کارت ویژه بازرسی با امضاء
وزیر میباشند که منطقه بازرسی کارشناسان دقیقاً بر روی آن مشخص و درج شده است
بنابراین ممنوع کردن فعالیت تخصصی قانونی کارشناسان مذکور در خارج از منطقه بازرسی
و خارج از وقت اداری فاقد وجاهت قانونی میباشد. بنابمراتب درخواست ابطال بند 3
اصلاحیه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 را دارد. مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت در
پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره 16627 مورخ 21/2/1385 مبادرت به ارسال تصویر
نامههای شماره 8761/26734مورخ3/2/1385دفتر هیأت دولت و شماره 124047
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مورخ 21/12/1384 وزارت کار و امور اجتماعی و شماره 194758/1604 مورخ 7/12/1384
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نموده است. 1- در نامه دفتر هیأت دولت آمده است،
متن نامه شماره 7586/26734 مورخ 14/2/1384 براساس تصمیم هیأت وزیران در جلسه مورخ
8/6/1383 تنظیم و ابلاغ گردیده است. 2- در نامه مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کار
و امور اجتماعی آمده است، دلایل ممنوعیت مشاوره و اشتغال در کارگاههای مشمول قانون
کار به شرح ذیل اعلام میگردد. الف- امور حاکمیتی و نظارتی بودن وظایف بازرسان کار
و کارشناسان بهداشت کار در کل کشور نه فقط در حوزه تحت پوشش، زیرا مستثنی شدن حوزه
تحت پوشش خود عامل است برای سرپوش گذاشتن و توجیه کردن تخلفات و سوء استفاده از
موقعیت شغلی، اداری و امکانات دولتی. ب- در حکم گزارش مخاطبین دادگستری محسوب شدن
گزارش بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار موضوع ماده 101 قانون کار. ج- افزایش
فوقالعاده جذب کارشناسان فوقالذکر از 58% به 120% همچنین فوقالعاده سختی کار از
10% حقوق مبنا به 25% حقوق مبنا و افزایش سنواتی به منظور حفظ ثبات و استقلال شغلی
آنان و مصون نمودن از هر نوع تعرض، متقابلاً جلوگیری از هرگونه سوء استفاده از ن
احیه آنان. د- اهمیت و حساسیت وظایف و اختیارات موسع کارشناسان مذکور با عنایت به
فصل چهارم قانون کار. 3- در نامه مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی
کشور آمده است، الف- ماده 102 قانون کار مورد استناد شاکی که مقرر میدارد
«بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار نمیتوانند در کارگاهی اقدام به بازرسی
نمایند که خود یا یکی از بستگان آنها تا طبقه سوم و یا یکی از اقربای سببی درجه
اول ایشان به طور مستقیم در آن ذینفع باشند، حکم بر ممنوعیت بازرسی بازرسان کار و
کارشناسان بهداشت کار در حیطه و وظیفه کاری و ساعات اداری از کارگاههائی نموده که
با خود یا یکی از بستگان آنان قرابت نسبی یا سببی دارند. ب- اصلاحیه بند 3 موضوع
تصویبنامه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 هیأت وزیران به پیشنهاد وزارتین
بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و کار و امور اجتماعی و سازمان متبوع پس از سیر مراحل
قانونی به تصویب هیأت دولت رسیده که در اجرای اصل 138 قانـون اساسـی هیأت دولت حـق
وضـع هرگونه مصوبهای از جمـله مصوبه فوق الذکر را داشتـه و با استفـاده از
اختیارات قانونـی خود اقـدام به تصویب مصوبـه مذکور نمـوده است. ج- هـدف هیأت
دولت در اصلاحیـه
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
فوقالذکرجلوگیری از شبهه و یا احتمال بروز هرگونه فساد بوده کبه وضع بند فوق به
طور عمومی «اشتغال در کارگاههای مشمول قانون کار» نموده که به نظر میرسد صرفه و
صلاح دولت و عموم را در نظر گرفته است. هیأت عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ
فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و
بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق تبصره ذیل ماده 97 قانون کار تصویب آییننامه شرایط استخدام بازرسان کار و
کارشناسان بهداشت کار با پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی، وزارت بهداشت،
درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی به عهده هیأت وزیران محول شده
است. با عنایت به لایحه جوابیه سازمان مدیریت و برنامهریزی به شماره 194758/1604
مورخ 7/12/1384 مقررات مورد اعتراض شاکی که به شرح بند 3 مصوبه شماره 7586/26734
مورخ 13/2/1384 در مقام اصلاح بند (چ) ماده 5 آییننامه شرایط استخدام بازرسان کار
و کارشناسان بهداشت کار تنظیم شده پس از انجام تشریفات قانونی از طریق پیشنهاد
واحدهای دولتی فوقالذکر به تصویب هیأت وزیران رسیده است و جایگزینی عبارت «و
اشتغال در کارگاههای مشمول قانون کار» به جای عبارت «یا هر یک از کارگاههای منطقه
تحت پوشش یا اشتغال در واحدهای یاد شده» مغایرتی با قانون ندارد و اصلاحات مزبور
خلاف تشریفات مقرر در قانون و خارج از حدود اختیارات مربوط نمیباشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
پرونده: 84/653، 837
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان 1- عباس رضوانی و غیره 2- محمدرضا برزگرلامعی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال اصلاحیه آییننامه استخدام بازرسان کار و کارشناسان
بهداشت کار به شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384.
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، آییننامه شرایط استخدام
بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار به استناد ماده 97 قانون کار در جلسه مورخ 8/6
/1383 هیأت وزیران تصویب و طی شماره 11615/ت26734 ه مورخ 21/6/1383 با امضاء
معاون اول رئیس جمهور ابلاغ گردیده بعد از مدت هشت ماه از تصویب آییننامه مذکور
طی اصلاحیه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 با امضاء دبیر هیأت دولت در آییننامه
مصوب هیأت وزیران تغییراتی لحاظ و ابلاغ گردید و متعاقباً به استناد اصلاحیه مذکور
طی نامه شماره 5877/6 مورخ 25/5/1384 مرکز سلامت محیط کار وزارت بهداشت، درمان و
آموزش پزشکی هرگونه فعالیت مشاوره کارشناسان بهداشت حرفهای مشاغل در وزارت بهداشت
در خارج از محدوده بازرسی و خارج از وقت اداری ممنوع گردیده. موارد اصلاح شده در
نامه مذکور به عنوان اشتباه تحریری ذکر شده است در حالی که بند 3 اصلاحیه مذکور
تفاوت محتوایی روشن با مصوبه اصلی هیأت دولت دارد. اصلاحیه مورد شکایت که با امضای
سخنگوی و دبیر دولت صادر شده است نمیتواند به عنوان مصوبه هیأت وزیران دارای
اعتبار و وجاهت قانونی باشد. به استناد مواد 100 و 102 قانون کار محدوده فعالیت
کارشناسا
ن بهداشت کار کاملاً مشخص شده و کلیه این افراد دارای کارت ویژه بازرسی با امضاء
وزیر میباشند که منطقه بازرسی کارشناسان دقیقاً بر روی آن مشخص و درج شده است
بنابراین ممنوع کردن فعالیت تخصصی قانونی کارشناسان مذکور در خارج از منطقه بازرسی
و خارج از وقت اداری فاقد وجاهت قانونی میباشد. بنابمراتب درخواست ابطال بند 3
اصلاحیه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 را دارد. مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت در
پاسخ به شکایات مذکور طی نامه شماره 16627 مورخ 21/2/1385 مبادرت به ارسال تصویر
نامههای شماره 8761/26734مورخ3/2/1385دفتر هیأت دولت و شماره 124047
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مورخ 21/12/1384 وزارت کار و امور اجتماعی و شماره 194758/1604 مورخ 7/12/1384
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نموده است. 1- در نامه دفتر هیأت دولت آمده است،
متن نامه شماره 7586/26734 مورخ 14/2/1384 براساس تصمیم هیأت وزیران در جلسه مورخ
8/6/1383 تنظیم و ابلاغ گردیده است. 2- در نامه مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کار
و امور اجتماعی آمده است، دلایل ممنوعیت مشاوره و اشتغال در کارگاههای مشمول قانون
کار به شرح ذیل اعلام میگردد. الف- امور حاکمیتی و نظارتی بودن وظایف بازرسان کار
و کارشناسان بهداشت کار در کل کشور نه فقط در حوزه تحت پوشش، زیرا مستثنی شدن حوزه
تحت پوشش خود عامل است برای سرپوش گذاشتن و توجیه کردن تخلفات و سوء استفاده از
موقعیت شغلی، اداری و امکانات دولتی. ب- در حکم گزارش مخاطبین دادگستری محسوب شدن
گزارش بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار موضوع ماده 101 قانون کار. ج- افزایش
فوقالعاده جذب کارشناسان فوقالذکر از 58% به 120% همچنین فوقالعاده سختی کار از
10% حقوق مبنا به 25% حقوق مبنا و افزایش سنواتی به منظور حفظ ثبات و استقلال شغلی
آنان و مصون نمودن از هر نوع تعرض، متقابلاً جلوگیری از هرگونه سوء استفاده از ن
احیه آنان. د- اهمیت و حساسیت وظایف و اختیارات موسع کارشناسان مذکور با عنایت به
فصل چهارم قانون کار. 3- در نامه مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی
کشور آمده است، الف- ماده 102 قانون کار مورد استناد شاکی که مقرر میدارد
«بازرسان کار و کارشناسان بهداشت کار نمیتوانند در کارگاهی اقدام به بازرسی
نمایند که خود یا یکی از بستگان آنها تا طبقه سوم و یا یکی از اقربای سببی درجه
اول ایشان به طور مستقیم در آن ذینفع باشند، حکم بر ممنوعیت بازرسی بازرسان کار و
کارشناسان بهداشت کار در حیطه و وظیفه کاری و ساعات اداری از کارگاههائی نموده که
با خود یا یکی از بستگان آنان قرابت نسبی یا سببی دارند. ب- اصلاحیه بند 3 موضوع
تصویبنامه شماره 7586/26734 مورخ 13/2/1384 هیأت وزیران به پیشنهاد وزارتین
بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و کار و امور اجتماعی و سازمان متبوع پس از سیر مراحل
قانونی به تصویب هیأت دولت رسیده که در اجرای اصل 138 قانـون اساسـی هیأت دولت حـق
وضـع هرگونه مصوبهای از جمـله مصوبه فوق الذکر را داشتـه و با استفـاده از
اختیارات قانونـی خود اقـدام به تصویب مصوبـه مذکور نمـوده است. ج- هـدف هیأت
دولت در اصلاحیـه
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
فوقالذکرجلوگیری از شبهه و یا احتمال بروز هرگونه فساد بوده کبه وضع بند فوق به
طور عمومی «اشتغال در کارگاههای مشمول قانون کار» نموده که به نظر میرسد صرفه و
صلاح دولت و عموم را در نظر گرفته است. هیأت عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ
فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و
بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق تبصره ذیل ماده 97 قانون کار تصویب آییننامه شرایط استخدام بازرسان کار و
کارشناسان بهداشت کار با پیشنهاد مشترک وزارت کار و امور اجتماعی، وزارت بهداشت،
درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی به عهده هیأت وزیران محول شده
است. با عنایت به لایحه جوابیه سازمان مدیریت و برنامهریزی به شماره 194758/1604
مورخ 7/12/1384 مقررات مورد اعتراض شاکی که به شرح بند 3 مصوبه شماره 7586/26734
مورخ 13/2/1384 در مقام اصلاح بند (چ) ماده 5 آییننامه شرایط استخدام بازرسان کار
و کارشناسان بهداشت کار تنظیم شده پس از انجام تشریفات قانونی از طریق پیشنهاد
واحدهای دولتی فوقالذکر به تصویب هیأت وزیران رسیده است و جایگزینی عبارت «و
اشتغال در کارگاههای مشمول قانون کار» به جای عبارت «یا هر یک از کارگاههای منطقه
تحت پوشش یا اشتغال در واحدهای یاد شده» مغایرتی با قانون ندارد و اصلاحات مزبور
خلاف تشریفات مقرر در قانون و خارج از حدود اختیارات مربوط نمیباشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031