ابطال بخشنامه شماره 28169/400 مورخ 20/5/1383 معاونت نظام مهندسی و اجرای ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی
تاریخ: 30/2/
86
شماره دادنامه:
139
کلاسه پرونده: 85/74
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: معاون اجرائی سازمان بازرسی کل کشور.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 28169/400 مورخ 20/5/1383 معاونت نظام
مهندسی و اجرای ساختمان وزارت مسکن و شهرسازی.
مقدمه: معاون اجرائی سازمان بازرسی کل کشور در شکایتنامه تقدیمی به شماره 47676/
84/302 مورخ 28/12/1384 و گزارش پیوست آن اعلام داشتهاند، به تصریح بخشنامه شماره
28169/400 مورخ 20/5/1383 معاونت نظام مهندسی و اجرای ساختمان وزارت مسکن و
شهرسازی «مدارک تحصیلی مهندسانی که با مجوز امور اداری و استخدامی کشور از مراکز
آموزش عالی دانشگاههای معتبر فارغ التحصیل شدهاند، پس از تایید سازمان پیش گفته
معتبر و ملاک صدور و تمدید پروانه اشتغال به کار مهندسی یا مرتبط با مهندسی بر
اساس مفاد قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و آییننامه اجرائی آن خواهد بود»
این بخشنامه مغایر با ماده 7 آییننامه اجرائی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
بوده که در آن تصریح شده است «ارزش مدارک تحصیلی دانش آموختگان بایستی توسط وزارت
علوم، تحقیقات و فناوری تایید شود.» از سوی دیگر طبق ماده 42 قانون نظام مهندسی و
کنترل ساختمان، صلاحیت وزارت مسکن و شهرسازی صرفاً تهیه آییننامه اجرائی قانون آن
هم جهت طرح و تصویب هیأت وزیران بوده که این امر صورت گرفته و شیوههای اجرای
قانون از جمله نحوه و شرایط صدور پروانه اشتغال به کار مهندسی افراد در آییننامه
مصوب 17/11/1375 هیأت وزیران تعیین شده است. لذا اقدام معاونت نظام مهندسی و اجرای
ساختمان مصداق تجاوز از اختیارات و صلاحیت قانونی خود تلقی میگردد. بنابراین
ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و
شهرسازی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 46532/730 مورخ 16/10/1385 اعلام
داشتهاند، اولاً، ارزیابی مدارک تحصیلی مراکز آموزش عالی و دانشگاههای داخلی و
خارجی در صلاحیت ذاتی و وظایف و اختیارات قانونی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری
میباشد. ثانیاً، قید «معتبر» در بخشنامه مورد شکایت در مـدارک تحصیلی مهندسان یعنی
مدارکـی که از نظر
وزارت علوم، تحقیقات و فناوری اعتبار داشته باشد و مسلماً مدارکی مورد تایید سازمان
مدیریت و برنامهریزی میباشد که قبلاً توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری ارزیابی
شده باشد و بخشنامه مذکور منبعث از قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و
آییننامه اجرائی آن مصوب 1375 اصدار یافته است، رد شکایت مورد تقاضا است. هیأت
عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان
علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت به شرح
آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به مفاد لایحه جوابیه 46532/730 مورخ 16/10/1385 وزارت مسکن و شهرسازی
مبنی بر اعتبار ارزیابی مدارک تحصیلی مراکز آموزش عالی و دانشگاههای داخلی و خارجی
توسط وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و اینکه تایید اعتبار صدور مدارک تحصیلی
فوقالذکر از سوی مرجع ذیصلاح ملاک و معتبر اعلام شده است و مفاد بخشنامه مورد
اعتراض متضمن نفی صلاحیت مرجع مربوط در خصوص تایید اعتبار مدرک تحصیلی مورد نظر
نیست، بنابراین بخشنامه شماره 28169/400 مورخ 20/5/1383 مغایرتی با قانون ندارد و
خارج از حدود اختیارات در وضع مقررات دولتی نمیباشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد