بررسی و تصویب پیشنهاد کمیته تخصصی در راستای اجرای مصوبه کمیسیون شماره 24 مورخ 30/2/86 در ارتباط با ضوابط و مقررات پیوست های شماره 7 و8 «آیین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات شهری و روستایی» درجلسه شماره 27

به نام خداوند بخشنده مهربان
مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
جلسه شماره 27 مورخ 7/5/1386


دستور جلسه – نامه شماره 1062/105 مورخ 19/4/86
بررسی و تصویب پیشنهاد کمیته تخصصی در راستای اجرای مصوبه کمیسیون شماره 24 مورخ
30/2/86 در ارتباط با ضوابط و مقررات پیوست‌های شماره 7 و8 «آیین‌نامه ایجاد و
بهره‌برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات شهری و روستایی» و الزاماً
مفاد آیین‌نامه و سایر پیوست‌های آن.

مصوبات جلسه:

‎‎1) در اجرای تکلیف مصوبه شماره 24 مورخ 30/2/86 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
مبنی بر تشکیل کمیته تخصصی جهت بررسی و کارشناسی مفاد پیش‌نویس پیوست‌های شماره 7
و 8 «آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات» و
الزاماً مفاد آیین‌نامه و پیوست‌های آن، کمیسیون پس از بررسی پیشنهاد کمیته تخصصی
با توجه به کار کارشناسی و اصلاحات انجام شده مجموعه مفاد «آیین نامه ایجاد و
بهره‌برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات» و پیوست‌های مربوط را به
شرح پیوست این مصوبه مورد تصویب و جایگزین آیین‌نامه قبلی ایجاد و بهره‌برداری از
دفاتر خدمات ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب جلسه شماره 13 مورخ 13/4/1384 کمیسیون
تنظیم مقررات ارتباطات قرارداد و تاریخ اجرای آن را از تاریخ تصویب این کمیسیون
تعیین نمود.
‎‎2) سازمان مکلف است ظرف مدت یکسال از تاریخ اجرای این مصوبه با توجه به مفاد
تبصره ماده 31 آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و
ارتباطات و اخذ نظرات و تجربیات حاصله، گزارش آن را به کمیسیون ارائه نموده و در
صورت نیاز به اصلاح آیین‌نامه و پیوست‌های آن، پیشنهاد لازم را برای طرح در
کمیسیون آماده نماید.
‎‎3) سازمان مکلف شد با توجه به بازخوردهای دریافتی در ارتباط با مصوبات کمیسیون
شماره 26 مورخ 17/4/86 و انجام کارهای کارشناسی لازم موضوع را بررسی و نتایج حاصله
را ظرف مدت سه ماه از تاریخ تشکیل این جلسه به کمیسیون ارائه نماید.


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 1 از 50

‎‎

اعضای کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات ‎‎ ‎‎ ‎‎ ‎‎کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386

رئیس ‎‎دکتر محمد سلیمانی ‎‎وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات ‎‎
دبیر ‎‎مهندس محمود خسروی ‎‎معاون وزیر و رئیس سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات
رادیویی و دبیر کمیسیون ‎‎
عضو

‎‎مهندس محمد مهدی رحمتی ‎‎معاون زیربنایی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور ‎‎
عضو ‎‎سید حمید پور محمدی ‎‎معاون امور بانکی، بیمه و شرکتهای دولتی وزارت امور
اقتصادی و دارایی ‎‎
عضو صاحب نظر

‎‎دکتر محمد مهدی نژاد نوری ‎‎ ‎‎
عضو صاحب نظر

‎‎دکتر مسعود اخوان فرد ‎‎ ‎‎
عضو صاحب نظر

‎‎مهندس محمد حسن انتظاری ‎‎ ‎‎

‎‎

‎‎

‎‎

‎‎

‎‎

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 2 از 50
‎‎

‎‎

‎‎


آیین نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر خدمات
فناوری اطلاعات و ارتباطات
(پیشخوان دولت)

‎‎

پیوست بند یک مصوبه جلسه شماره 27 مورخ 7/5/1386
کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

‎‎

‎‎

‎‎

‎‎

‎‎


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 3 از 50
‎‎
به نام خداوند بخشنده مهربان
فصل اول: کلیات آیین نامه


ماده : 1 ‎‎تعاریف
ماده : 2 ‎‎شرح وظایف و روابط اعطاء کننده پروانه و کار گروه استانی
ماده : 3 ‎‎غیر انحصاری بودن پروانه
ماده : 4 ‎‎اصل پرهیز از تبعیض
ماده : 5 ‎‎دسترسی و سطح خدمات
ماده : 6 ‎‎اعتبار پروانه و نحوه تمدید مدت آن
ماده : 7 ‎‎تعرفه‌ها و شرایط آن
ماده : 8 ‎‎ارائه آمار و اطلاعات
ماده : 9 ‎‎کسور قانونی
ماده : 10 ‎‎تضمین حسن انجام تعهدات
ماده : 11 ‎‎تضمین حسن انجام کار
ماده : 12 ‎‎رعایت سایر الزامات قانونی
ماده : 13 ‎‎نقض اجرای شرایط پروانه و قصور در انجام تعهدات
ماده : 14 ‎‎مرجع تفسیر مفاد آیین‌نامه
ماده : 15 ‎‎حل و فصل اختلافات
ماده : 16 ‎‎کیفیت و استانداردها
ماده : 17 ‎‎نظارت
ماده : 18 ‎‎تعهدات مالی دارنده پروانه و شرایط آن
ماده : 19 ‎‎ممنوعیت نقل و انتقال حقوق ناشی از پروانه به غیر
ماده : 20 ‎‎مکاتبات رسمی
ماده : 21 ‎‎لغو پروانه
ماده : 22 ‎‎حوادث غیر مترقبه

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 4 از 50
‎‎

فصل دوم: تعهدات دارنده پروانه و تامین‌کننده خدمات


ماده : 23 ‎‎تعاریف
ماده : 24 ‎‎شرح وظایف و روابط اعطاء کننده پروانه و کار گروه استانی
ماده : 25 ‎‎غیر انحصاری بودن پروانه
ماده : 26 ‎‎اصل پرهیز از تبعیض
ماده : 27 ‎‎دسترسی و سطح خدمات
ماده : 28 ‎‎اعتبار پروانه و نحوه تمدید مدت آن
ماده : 29 ‎‎تعرفه‌ها و شرایط آن
ماده : 30 ‎‎ارائه آمار و اطلاعات
ماده : 31 ‎‎کسور قانونی

پیوست‌ها:
‎‎
ماده : 1 ‎‎موضوع و شرح خدمات پروانه
ماده : 2 ‎‎مشخصات و امکانات فنی دفاتر خدمات ارتباطی
ماده : 3 ‎‎شرایط متقاضیان و اسناد و مدارک مورد نیاز برای دریافت پروانه
ماده : 4 ‎‎اسناد قابل ارائه جهت احراز هویت و سمت
ماده : 5 ‎‎روند اعطای پروانه
ماده : 6 ‎‎مبالغ تضامین
ماده : 7 ‎‎دستورالعمل نظارت و بازرسی و رسیدگی به تخلفات
ماده : 8 ‎‎مقررات و شرایط مالی
ماده : 9 ‎‎نظام‌نامه داخلی کار گروه استانی
ماده : 10 ‎‎طرح قرارداد

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 5 از 50
‎‎
مقدمه
این آیین‌نامه به منظور ایجاد ، بهره‌برداری ، هدایت و راهبری و نظارت بر دفاتر
فناوری اطلاعات و ارتباطات و تنظیم روابط بین تامین‌کنندگان، عرضه کنندگان و
دریافت‌کنندگان خدمات و به استناد بندهای «ز» ، «و» ، «م» ماده 3 و تبصره 2 ماده 7
قانون وظایف و اختیارات (وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات) در جهت مشارکت بخش‌های
غیر دولتی و تسهیل و تسریع دسترسی آحاد شهروندان به خدمات مورد نیاز به اجرا
گذاشته می‌شود.

فصل اول: کلیات و اصول حاکم بر آیین‌نامه

ماده 1- تعاربف
هر یک از عناوین زیر که در این آیین‌نامه بکار برده شده است دارای معانی تعریف شده
در این ماده می‌باشد:
آیین‌نامه: آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر خدمات فناوری اطلاعات و
ارتباطات
پیوست‌های آیین‌نامه: پیوست‌های ده گانه آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر
خدمات فناوری اطلاعات و ارتباطات
کمیسیون: کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات
سازمان: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیوئی
اعطاء کننده پروانه: سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیوئی
تامین‌کننده خدمات: دستگاه‌های اجرایی (اعم از وزارتخانه‌ها، سازمان‌ها و شرکت‌های
دولتی و غیر دولتی) که خدمات موضوع پروانه را تامین و جهت عرضه در اختیار دارنده
پروانه قرار می‌دهند، شامل شرکت ارتباطات سیار، شرکت فناوری اطلاعات، شرکت سهامی
مخابرات استان‌ها، شرکت پست جمهوری اسلامی ایران، شرکت دولتی پست بانک و سایر
دستگاه‌ها، سازمان‌ها و شرکت‌های دولتی و غیر دولتی.
قرارداد: قرارداد منعقده بین تامین‌کنندگان خدمات و دارندگان پروانه
وزارت: وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات
مشترک: شخص حقیقی یا حقوقی که به موجب قرارداد با شرکت تامین کننده خدمات از خدمات
پستی یا بانکی یا مخابراتی و ارتباطی و فناوری اطلاعات و سایر خدمات مندرج در
پیوست‌های آیین‌نامه استفاده می‌نماید.

‎‎


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 6 از 50
‎‎
مشتری: شخص حقیقی یا حقوقی که درخواست استفاده از خدمات قابل عرضه در دفاتر را
دارد.
کار گروه استانی: هیاتی متشکل از نماینده سازمان بعنوان رئیس کار گروه، نماینده
تامین کنندگان خدمات در استان (هر تامین کننده یک نفر) و نماینده تشکل صنفی در
استان بعنوان عضو و با حق رای که در هر استان تشکیل می‌شود. شرح وظایف کار گروه
استانی در ماده 2 این آیین‌نامه آمده است.
پروانه : مجوزی است که بر اساس بند ز ماده 3 قانون وظایف و اختیارات وزارت
ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب 19/9/1382 مجلس محترم شورای اسلامی برای عرضه
خدمات معین در مدت و محدوده جغرافیایی معین و بر اساس شرایط این آیین‌نامه برای
اشخاص حقیقی و حقوقی صادر می‌شود.
خدمات: فعالیت‌هایی که دفاتر به نیابت از تامین کنندگان خدمات و با تایید سازمان
به متقاضیان عرضه می‌کنند. بدیهی است که فهرست کلیه خدمات در پروانه صادره درج
خواهد شد.
ناحیه خدمات: محدوده جغرافیایی معینی که دارنده پروانه تنها در آن محدوده مجاز به
عرضه خدمات می‌باشد و نمی‌تواند اقدام به ایجاد شعبه نماید.
تشکل صنفی: تشکلی که در چارچوب ماده 131 قانون کار و امور اجتماعی مصوب 29/8/69
مجلس محترم شورای اسلامی تشکیل و نوع فعالیت آن در حوزه دفاتر خدمات ارتباطی مورد
تایید سازمان قرار گرفته باشد.
فاصله دفاتر: عبارت است از مسافت بین دو دفتر که در هر استان با پیشنهاد تشکل صنفی
و بررسی و تصویب کار گروه استانی تعیین و اعلام می‌شود.
ماده 2- شرح وظایف و روابط بین اعطاء کننده پروانه و کار گروه استانی
2-1- وظایف اعطاء کننده پروانه:
2-1-1- ابلاغ کلیه آیین‌نامه‌ها، دستورالعمل‌ها، ضوابط و معیارهای فنی و اجرائی
ایجاد و بهره‌برداری دفاتر به تامین کنندگان خدمات و کار گروه‌های استانی جهت
اعمال و اجرای آنها و همچنین تعاملات بین دفاتر با مشتریان و تامین‌کنندگان خدمات.
2-1-2- تعیین ظرفیت‌های توسعه (ایجاد دفاتر جدید) مطابق قوانین و آیین‌نامه‌های
جاری و ابلاغ به کار گروه‌های استانی.
2-1-3- بررسی تقاضاهای تایید، تمدید و لغو پروانه بهره‌برداری دفاتر بر اساس گزارش
کار گروه استانی و تعیین تکلیف و ابلاغ به کار گروه‌های استانی و ذینفعان بر اساس
این آیین‌نامه و سایر ضوابط و مقررات.
2-1-4- بررسی، اعلام نظر و داوری در خصوص موارد ارجاعی از کار گروه‌های استانی و
یا سایر اشخاص حقیقی و حقوقی در چهارچوب ضوابط .
2-1-5- نظارت بر عملکرد دارندگان پروانه و نظارت بر تنظیم قراردادها و شرایط و
الزامات قرارداد فیمابین دارندگان پروانه و تامین‌کنندگان خدمات.

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 7 از 50
‎‎
2-1-6- بازنگری و اصلاح سیاست‌ها و خطی مشی ها و آیین‌نامه‌ها بر حسب ضرورت و تهیه
و تدوین پیشنهاد به کمیسیون.
2-1-7- صدور احکام رئیس و اعضای کار گروه‌های استانی توسط ریاست سازمان.
2-2- وظایف کار گروه استانی:
2-2-1- انجام امور اجرایی واگذاری پروانه دفاتر شامل فراخوان، بررسی صلاحیت‌ها و
پیشنهاد به سازمان در چارچوب ضوابط و مقررات.
2-2-3- بررسی ظرفیت توسعه دفاتر در سطح استان با همکاری اعضاء و تشکل صنفی و ارائه
پیشنهاد به سازمان.
2-2-4- پیش‌بینی و استقرار سامانه‌ای الکترونیکی برای دریافت نقطه‌نظرات و شکایات
مردمی در خصوص سطح و کیفیت ارائه خدمات توسط دفاتر و تامین‌کنندگان خدمات و ارسال
گزارش‌های مربوطه در مقاطع 3 ماهه به سازمان.
2-2-5- بررسی مسائل و مشکلات و حل و فصل و اختلافات فیمابین تامین‌کنندگان خدمات و
دفاتر و مشترکین و مشتریان و داوری بین‌آن‌ها و در صورت عدم حل اختلافات ارجاع
آن‌ها به سازمان.
2-2-6- تایید اعطای تسهیلات و کمک‌های اعتباری به دفاتر و تامین کنندگان خدمات و
تعیین اولویت‌ها و اعلام به مراجع مسئول.
تبصره – نظام نامه داخلی کار گروه‌های استانی درخصوص تشکیل دبیرخانه و وظایف آن در
پیوست شماره 9 آیین‌نامه درج شده است.
ماده 3- غیر انحصاری بودن پروانه:
به منظور جلوگیری از ایجاد انحصار و تضمین عرضه رقابتی خدمات موضوع این آیین‌نامه،
اعطاء کننده.
پروانه حق صدور پروانه‌های متعدد مشابه را در یک ناحیه جغرافیایی با رعایت فاصله
دفاتر برای خود محفوظ می‌دارد.
ماده 4- اصل پرهیز از تبعیض:
اساس کار در صدور پروانه و اجرای آن و عرضه خدمات، رعایت اصل عدم تبعیض می‌باشد،
مشتریان، دارندگان پروانه و یا متقاضی آن و تامین کنندگان خدمات حق دارند موارد
تبعیض احتمالی را در صورت وقوع و مشاهده، (از طریق تشکل صنفی ذیربط خود و یا در
صورت نبود مستقیماً) به دبیرخانه کار گروه استانی اعلام و رفع آن را درخواست کنند.
کار گروه استانی باید به محض وصول گزارش مطابق پیوست شماره 7 آیین‌نامه اقدام
نماید.

‎‎

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 8 از 50
‎‎
ماده 5- دسترسی و سطح خدمات:
برای عرضه خدمات ارتباطی توسط دفاتر، لازم است تامین‌کنندگان خدمات، امکانات ضروری
جهت دسترسی دفاتر به اطلاعات مشترکین را فراهم نمایند. چگونگی دسترسی و سطح آن بر
اساس دستورالعمل‌هایی خواهد بود که توسط تامین کننده خدمات تهیه و توسط سازمان
ابلاغ خواهد شد.
تبصره- با توجه به پیشرفت‌های آتی در فناوری‌های ارتباطی و اطلاعاتی (ict) ،
روش‌ها و موضوعات فعالیت دارندگان پروانه، توسط تامین کنندگان خدمات تهیه و پس از
تایید سازمان به دفاتر ابلاغ خواهد شد.
ماده 6- اعتبار پروانه و نحوه تمدید مدت آن:
6-1- پروانه برای مدت دو سال صادر می‌گردد، پس از انقضای مدت اعتبار پروانه، بنا
به درخواست دارنده پروانه و حسب تصمیم سازمان تمدید اعتبار پروانه برای مدت مشابه
و بصورت متوالی ممکن خواهد شد. در صورت وجود متقاضیان در شرایط برابر اولویت با
دارنده پروانه می‌باشد.
6-2- در صورتی که دارنده پروانه تصمیم به خاتمه فعالیت داشته باشد موظف است حداقل
سه ماه قبل از زمان انقضای مدت اعتبار پروانه، درخواست کتبی خود را مبنی بر انصراف
از فعالیت، به اعطاء کننده پروانه تسلیم نماید.
6-3- در صورت عدم تمدید اعتبار پروانه از سوی اعطاء کننده از تاریخ اعلام عدم
تمدید اعتبار پروانه، دارنده پروانه سه ماه فرصت دارد نسبت به تسویه حساب و تحویل
اقلام و اسناد دریافتی از تامین‌کنندگان خدمات اقدام و پس از تسویه حساب به
فعالیت‌های خود خاتمه دهد و سازمان و تامین‌کنندگان خدمات موظفند حداکثر ظرف سه
ماه از تاریخ تسویه حساب و تحویل اقلام و اسناد، تضمین‌های سپرده شده را آزاد
نمایند.
ماده 7- تعرفه‌ها و شرایط آن:
دارندگان پروانه و تامین کنندگان خدمات ملزم به رعایت مقررات و ضوابط مالی و
تعرفه‌ها، به شرح مندرج در این آیین‌نامه و پیوست‌های آن می‌باشند.
ماده 8- ارائه آمار و اطلاعات:
اطلاعات مورد درخواست اعطاء کننده پروانه حسب تقاضا و وفق ضوابط، شرایط و
چهارچوب‌های اعلام شده باید به سازمان ارائه گردد. این اطلاعات نزد سازمان محرمانه
خواهد بود.

‎‎


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 9 از 50
‎‎
ماده 9- کسور قانونی:
ذیحسابی و امور مالی شرکت‌های تامین کننده خدمات مکلفند بر اساس قوانین و مقررات
جاری کشور کسور قانونی مربوط به خدمات ارائه شده را در صورت حساب‌های دفاتر به
تفکیک درج نموده و از مبالغ پرداختی به دفاتر کسر و همزمان به حساب‌های مربوطه
واریز و رسید پرداخت آن را به دارنده پروانه تسلیم نمایند.
ماده 10- تضمین حسن انجام تعهدات:
10-1- دارنده پروانه برای تضمین حسن انجام تعهدات خود مبنی بر رعایت کلیه شرایط
مندرج در این پروانه و ملحقات بعدی و پیوست‌های آن، باید ضمانت نامه حسن انجام
تعهدات خود را که شرح آن در پیوست شماره 6 این آیین‌نامه آمده است در طول مدت
اعتبار پروانه به صورت ضمانت نامه بانکی غیر مشروط در وجه سازمان صادر و تسلیم
نماید.
10-2- چنانچه به علت نقض شرایط پروانه و یا مقررات اعلام شده در پیوست‌های آن
پروانه فعالیت دفتر لغو گردد و موجبی برای ضبط ضمانت نامه وجود نداشته باشد،
ضمانت‌ نامه حسن انجام تعهدات حداکثر شش ماه پس از زمان لغو پروانه آزاد می‌شود.
ماده 11- تضمین حسن انجام کار:
دارنده پروانه برای تضمین حسن انجام کار خود مبنی بر رعایت شرایط ارائه خدمات
مندرج در قرارداد فی‌مابین با تامین کننده خدمات، باید تضمین تعیین شده‌ای را که
شرح آن در پیوست شماره 6 این آیین‌نامه آمده است تسلیم نماید.
ماده 12- رعایت سایر الزامات قانونی:
12-1- دارنده پروانه متعهد است کلیه تعهدات تعیین شده از سوی مراجع قانونی و قضایی
در ارتباط با خدمات موضوع پروانه را که از طریق تامین کننده خدمات به دارنده
پروانه ابلاغ می شود در مهلت‌های قانونی به انجام رساند. تبعات ناشی از عدم رعایت
قوانین و ارتکاب تخلفات تماماً متوجه دارنده پروانه می‌باشد.
ماده 13- نقض اجرای شرایط پروانه و قصور در انجام تعهدات:
13-1- شرایط مقرر در این آیین‌نامه و الزامات مندرج در پیوست‌های آن جزء لاینفک
پروانه صادر شده می‌باشد.
13-2- نقض هر یک از مقررات یا شرایط پروانه منجر به صدور اخطار کتبی می‌شود که
شامل موارد نقض شده و چگونگی و مهلت و نحوه جبران تخطی انجام شده می‌باشد.
13-3- دارنده پروانه مکلف است مطابق اخطار دریافتی، تخطی را متوقف نموده و نسبت به
جبران تخطی بر اساس بند فوق اقدام نماید. دارنده پروانه در صورت اعتراض به موضوع
اخطار، باید حداکثر ظرف مدت 15 روز کاری پس از دریافت اولین اخطار، مدارک و
مستندات خود را ارسال و نسبت به مورد اعتراض، اقدام نماید.
13-4- در صورتی که دلایل ارائه شده مورد قبول واقع نشود اخطار دوم برای دارنده
پروانه صادر می‌شود و دارنده پروانه ملزم به اقدام لازم برای جبران تخطی صورت
گرفته در مهلت مقرر در اخطاریه می‌باشد.
مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 10 از 50

‎‎
13-5- دستورالعمل نظارت و بازرسی و رسیدگی به تخلفات تحت عنوان پیوست شماره 7 این
آیین‌نامه، روش رسیدگی و صدور احکام اداری را در این رابطه تعیین نموده است.
13-6- میزان قصور و سقف ریالی خسارت عدم اجرای تعهدات در چهارچوب مفاد این
آیین‌نامه و دستورالعمل‌های اجرایی تامین کنندگان خدمات از سوی کار گروه استانی
تعیین خواهد شد.
13-7- چنانچه با تصمیم سازمان و در چهارچوب این آیین‌نامه و پیوستهای آن و مفاد
قرارداد از محل ضمانت نامه دارنده پروانه برداشتی به عنوان جبران خسارت عدم انجام
تعهدات انجام شود، دارنده پروانه مکلف است حداکثر ظرف مدت 15 روز نسبت به ترمیم
ضمانت‌نامه خود تا سقف اولیه اقدام نماید.
ماده 14- مرجع تفسیر مفاد آیین‌نامه:
هر گونه تفسیر در خصوص مفاد این آیین‌نامه و پیوست‌های آن در صلاحیت سازمان است و
این حق قابل تفویض و انتقال به غیر نمی‌باشد.
ماده 15- حل و فصل اختلافات:
رسیدگی به اختلافات حادث بین دارنده پروانه و کار گروه استانی در حیطه وظایف
سازمان خواهد بود.
ماده 16- کیفیت و استانداردها:
دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات کیفیت ارائه خدمات و استانداردهای فنی به شرح
پیوست پروانه می‌باشد.
ماده 17- نظارت:
دارنده پروانه باید در مواردی که از طرف اعطاء کننده پروانه و یا کار گروه استانی
و یا تامین کنندگان خدمات نمایندگانی برای نظارت به صورت کتبی معرفی می‌شوند،
امکانات لازم برای نظارت بر کلیه تجهیزات و مستندات را فراهم آورد.
ماده 18- تعهدات مالی و شرایط آن:
دارنده پروانه ملزم به رعایت مقررات و شرایط مالی مطابق پیوست شماره 8 این
آیین‌نامه می‌باشد.
ماده 19- ممنوعیت نقل و انتقال حقوق ناشی از پروانه به غیر:
انتقال هر گونه حقوق ناشی از پروانه اعطائی از جمله امتیاز آن توسط دارنده پروانه
به طرف ثالث مطلقا ممنوع است. همچنین تغییر شخص حقیقی به حقوقی و یا بالعکس برای
دارندگان پروانه صادر شده مطلقاً ممنوع است.
ماده 20- مکاتبات رسمی:
20-1- کلیه مکاتباتی که بین اعطاء کننده و دارنده پروانه به صورت حضوری، پستی ،
نمابر و یا پست الکترونیکی به آخرین آدرس‌ها و تلفن‌های اعلام شده ارسال می‌شود،
به عنوان مکاتبات رسمی تلقی می‌شود. در خصوص ارسال الکترونیکی (نمابر و پست
الکترونیکی) اخذ تاییدیه از دارنده پروانه ضروری است.
20-2- هر گونه تغییر شماره تلفن و نمابر و آدرس الکترونیکی و آدرس پستی حداکثر ظرف
مدت 15 روز کاری باید به اطلاع اعطاء کننده پروانه و تامین کننده خدمات برسد.

‎‎

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 11 از 50
‎‎
20-3- در هنگام تغییر نشانی و محل دفاتر، رعایت ضوابط مربوط به فاصله دفاتر الزامی
است و در صورت عدم رعایت آن ارائه رضایت نامه کتبی از دفاتر واقع در محدوده با مهر
و امضای دارندگان پروانه ذیربط ضروری می‌باشد.
ماده 21- لغو پروانه :
اعطاء کننده پروانه می‌تواند در صورت تحقق شرایط زیر پروانه را لغو و در صورت عدم
تسویه حساب، دستور پرداخت مطالبات تامین کننده خدمات را از محل ضمانت نامه مربوطه
صادر نماید.
21-1- هر گاه شخص حقوقی دارنده پروانه مطابق قوانین و مقررات موضوعه به شرح زیر
منحل گردد:
- وقتی شرکت برای انجام موضوع خاصی تشکیل گردد و انجام آن غیر مقدور باشد یا انجام
پذیرفته باشد.
- در صورت انقضا مدت شرکت و عدم تمدید آن.
- ورشکستگی.
- تصمیم اعضا و سهام‌داران شرکت مبنی بر انحلال.
- صدور حکم قطعی دادگاه.
- در صورت فوت و یا محجوریت یکی از شرکا.
21-2- هر گاه حسب اعلام تامین کننده خدمات و تایید کار گروه استانی، دارنده پروانه
در انجام تعهدات خود قصور و یا تقصیر نماید و یا کیفیت خدمات ارائه شده توسط وی
مطابق با مفاد پیوست‌های پروانه نباشد برابر ضوابط حاکم در این آیین‌نامه و
پیوستهای آن با وی رفتار خواهد شد و در صورت لزوم و به تشخیص کار گروه استانی
پیشنهاد لغو پروانه به سازمان ارجاع می‌شود تا نسبت به لغو پروانه اتخاذ تصمیم
نماید. در صورت که تصمیم متخذه توسط سازمان، ظرف 15 روز مورد اعتراض کتبی دارنده
پروانه قرار گیرد سازمان نسبت به بررسی مجدد موضوع ظرف 15 روز کاری اقدام و تصمیم
نهایی را اتخاذ می‌نماید که این تصمیم قطعی و غیر قابل اعتراض بوده و در صورت
خودداری دارنده پروانه از قبول رأی سازمان، موضوع در صلاحیت مراجع قضایی برای
پیگیری خواهد بود.
21-3- در صورت عدم رعایت مفاد ماده 19 و همچنین انتقال و یا واگذاری موضوع قرارداد
به غیر، کلاً و یا جزئاً تحت هر یک از عناوین حقوقی از قبیل هبه،بیع، صلح، وکالت.
تبصره – در صورتیکه دارنده پروانه شخص حقیقی باشد با فوت وی پروانه لغو و
ضمانت‌نامه‌های اخذ شده پس از طی مراحل قانونی به ورثه مسترد خواهد شد.
21-4- در صورت عدم راه‌اندازی دفتر تا حداکثر سه ماه بعد از صدور پروانه (با توجه
به بند 23-9).
21-5- هر گاه ثابت گردد اسناد و مدارک ارائه شده جلعی و خلاف واقع باشد.
21-6- در مورد اشخاص حقیقی، در صورت از دست دادن اهلیت قانونی از قبیل جنون ، سفه،
فوت، اعسار با تشخیص کار گروه استانی و تایید سازمان، پروانه دفتر لغو و قرارداد
فسخ شود.
ماده 22- حوادث غیر مترقبه:
در خصوص وقوع شرایط غیر قابل پیش بینی (از جمله حوادث طبیعی، جنگ، سیل، زلزله و
همچنین تصمیمات ویژه و اثرگذار حکومتی، وضع قوانین حاکم از سوی مراجع ذیصلاح)
سازمان مرجع حل و فصل موارد در جهت حفظ منابع تامین کننده خدمات و دارنده پروانه
می‌باشد.

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 12 از 50
‎‎

فصل دوم: تعهدات دارنده پروانه و تامین‌کننده خدمات

ماده 23- تعهدات دارنده پروانه
23-1- انجام کلیه خدمات بر اساس دستورالعمل‌های اجرایی و مفاد این آیین‌نامه و
پیوست‌های آن ابلاغی از سوی اعطاء کننده پروانه و تامین‌کننده خدمات.
تبصره – دارنده پروانه موظف است خدماتی را که تامین‌کننده خدمات به نیابت از
سازمان‌ها و ارگان‌های دیگر ارائه می‌نماید بر اساس دستورالعمل‌های اجرایی
تامین‌کننده خدمات انجام دهد.
23-2- دارنده پروانه و کارکنان دفاتر موظفند در دوره‌های آموزشی برگزار شده از سوی
تامین کننده خدمات شرکت نموده و گواهی گذراندن دوره را از واحدهای آموزش تامین
کننده خدمات دریافت نمایند.
23-3- دارنده پروانه موظف است یک نسخه کامل از دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها،
آیین‌نامه‌ها و فهرست تعرفه‌های ابلاغی از طرف سازمان و تامین‌کننده‌های خدمات را
در محل دفتر به صورت مرتب نگهداری نماید و عنداللزوم به کارکنان تحت سرپرستی که
عوامل اجرایی دفتر می‌باشند آموزش داده و بر اجرای صحیح و دقیق آن‌ها مراقبت و
نظارت کامل معمول دارد.
23-4- دارنده پروانه موظف است درآمد حاصله از ارائه خدمات را مطابق مفاد فصل 3 و
دستورالعمل‌های مالی، به حساب‌های تعیین شده و بر اساس زمان‌بندی اعلام شده واریز
نماید.
23-5- دارنده پروانه ملکف است نسبت به نصب آخرین تعرفه‌های خدمات در محل دفتر در
مقابل دید مراجعین، مشترکین و مشتریان اقدام نماید.
23-6- حفظ و حراست از مرسولات پستی و محتویات آن‌ها، وجوه و اسناد اعتباری پست
بانک و سایر بانک‌ها و موسسات مالی و اعتباری، تامین امنیت مکالمات تلفنی و
اطلاعات مشترکین تلفن همراه و ثابت و سیم‌کارت و عدم افشای آن‌ها نزد افراد غیر از
عهده دارنده پروانه بوده و در صورت بروز هر گونه قصور و تقصیر و تخلف برابر مفاد
این آیین‌نامه و دستورالعمل‌های نظارتی (پیوست شماره 7) با وی رفتار خواهد شد.
23-7- دارنده پروانه موظف به همکاری لازم با بازرسان و ناظران اعزامی از سوی
سازمان و تامین کننده خدمات و سایر مراجع قانونی و نظارتی حسب مورد پس از ارائه
کارت شناسایی می‌باشد.
23-8- دارنده پروانه متعهد است خدمات رایگان اعلام شده از سوی سازمان و تامین
کننده خدمات را بر مبنای حق‌الزحمه تعیین شده توسط سازمان به انجام رساند.
23-9- دارنده پروانه مکلف است حداکثر دو ماه بعد از صدور پروانه، فعالیت دفتر را
آغاز نماید مگر اینکه با تصویب کار گروه استانی مربوطه این زمان حداکثر به مدت یک
ماه دیگر تمدید شود.
23-10- در صورتی که دارنده پروانه از قوانین و مقررات جاری کشور تخلف نماید و بر
اساس ضوابط و مقررات این تخلف موجب تعطیلی دفتر شود دارنده پروانه مکلف است ظرف
مدت حداکثر 6 ماه از دستور منجر به تعطیلی رفع اثر نماید در غیر این صورت پروانه
لغو خواهد شد.
23-11- در صورت لغو پروانه دفتر و از تاریخ ابلاغ آن، دارنده پروانه مکلف است از
ارائه هر گونه خدمات و یا فعالیت جدید خودداری و ظرف حداکثر مدت دو ماه کلیه
تعهدات معوقه خود را انجام دهد.

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 13 از 50
‎‎
23-12- دارنده پروانه در صورت تصمیم به انصراف از ادامه فعالیت مکلف است تقاضای
انصراف خود را حداقل 3 ماده قبل از زمان انقضای مدت اعتبار پروانه به کار گروه
استانی ارسال نماید.
23-13- دارنده پروانه مکلف است حداقل مطابق با ساعات کاری رسمی اعلام شده از سوی
کار گروه استانی خدمات موضوع این پروانه را به مراجعین و مشترکین و مشتریان ارائه
دهد.
تبصره – دارنده پروانه موظف است برنامه ساعت کاری خدمات قابل ارائه دفتر را بطور
مناسب و مطلوب در محل قابل رویت برای مشترکین و مشتریان الصاق نماید.
23-14- دارنده پروانه و کارکنان وی مجاز به دریافت وجوهی علاوه بر تعرفه‌های مصوب
تعیین شده از مراجعین و متقاضیان خود به صورت مستقیم و یا غیر مستقیم نبوده ودر
صورت تخلف مطابق شرایط مندرج در پیوست شماره 7عمل خواهد شد.
23-15- دارنده پروانه مکلف است آدرس، شماره تلفن، شماره نمابر و آدرس الکترونیکی
سازمان را به طریقی که توسط سازمان تعیین می‌شود برای دریافت شکایت‌ها و پیشنهادها
در معرض رویت مراجعین و مشترکین و مشتریان قرار داده ودر محل مناسب نصب و روی
سربرگ دفتر نیز چاپ نماید.
23-16- دارنده پروانه و کارکنان وی مکلف به رعایت شئون اسلامی و اداری و مقررات
طرح تکریم ارباب رجوع، می‌باشند.
ماده 24- تعهدات تامین کننده خدمات:
24-1- تامین کننده خدمات موظف است که حق‌السهم دارنده پروانه از ارائه خدمات و
درآمدهای حاصله را پس از اخذ گزارش‌های مالی و ممیزی اسناد و اطمینان از صحت
فعالیت‌های انجام شده حداکثر ظرف مدت بیست‌روز (حداکثر تا بیستم ماه بعد) پرداخت
نماید.
تبصره - تعرفه‌های حق‌السهم دفاتر از ارائه خدمات، از سوی کمیسیون تصویب و توسط
سازمان ابلاغ خواهد شد.
24-2- تامین کننده خدمات موظف است با استقرار سیستم نظارتی بر مجموعه امور دفتر در
حوزه تخصصی خود نظارت مستمر داشته و دارنده پروانه مکلف به همکاری با وی می‌باشد.
24-3- تامین کننده خدمات مکلف است شکایات واصله از شاکیان، مشترکین و مشتریان را
جهت بررسی به دبیرخانه کار گروه استانی منعکس نماید.
24-4- تامین کننده خدمات موظف است پیشنهادات واصله از دارنده پروانه را مورد بررسی
قرار داده و در صورتی که در چارچوب دستورالعمل‌های اجرایی باشد حسب مورد اقدام و
سایر موارد را به کار گروه استانی و سازمان منعکس نماید.
24-5-تامین کننده خدمات مکلف است یک نسخه از قرارداد منعقده بین خود و دارنده
پروانه را به کار گروه استانی و سازمان برای اقدامات بعدی ارسال نماید.
24-6- تامین کننده خدمات موظف است آیین‌نامه‌ها و دستورالعمل‌های اجرایی، فرم‌های
اطلاعاتی ، مهرههای اداری و خطوط ارتباطی و نرم‌افزار مورد نیاز دفاتر را به
دارنده پروانه تحویل نماید.
24-7- تامین کننده خدمات موظف است در خصوص آموزش دارنده پروانه و کارکنان وی در
شروع فعالیت‌ها و همچنین کارکنان جایگزین شده اقدام لازم را بعمل آورد.


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 14 از 50
‎‎
تبصره – دارنده پروانه در صورت انصراف از ادامه فعالیت و یا اخراج کارکنان آموزش
دیده بدون موافقت تامین کننده خدمات، مکلف است هزینه‌های آموزشی اعلام شده از سوی
تامین کننده خدمات را پرداخت نماید.
24-8- تامین کننده خدمات موظف است تعرفه‌های جدید و هر گونه تغییرات بعدی اعلم شده
از سوی کار گروه استانی و سازمان را قبل از تاریخ اجراء به دارنده پروانه منعکس
کند.
24-9- تامین کننده خدمات بایستی در مورد واگذاری ارائه خدمات جدید به دارنده
پروانه با سازمان هماهنگی لازم را بعمل آورد.
24-10- تامین کننده خدمات مکلف است حداکثر ظرف مدت یک ماه بعد از تاریخ امضاء
قرارداد، خدمات موضوع قرارداد را در اختیار دارنده پروانه قرار دهد در غیر اینصورت
موضوع تخلف محسوب شده و برابر مفاد پیوست شماره 7 برخورد خواهد شد.
24-11- تامین کننده خدمات موظف است در راستای به روز رسانی و مبادله اطلاعات با
دارنده پروانه و سرویس دهی مطلوب در خصوص ایجاد شبکه‌های (Online) همکاری لازم را
با وی به عمل آورد.
24-12- تامین کننده خدمات موظف است دستورالعمل‌های جدید و یا اصلاحی مرتبط با گردش
کار مالی، فنی و تخصصی دفتر را جهت اجراء به دارنده پروانه ابلاغ نماید.

فصل سوم: امور مالی و درآمدها

ماده 25- وجوه دریافتی از مشترکین و مشتریان می‌بایست بر اساس دستورالعمل‌های
اجرایی و زمان‌بندی تعیین شده به حساب‌های اعلام شده از سوی تامین کننده خدمات
واریز و مستندات مربوطه را به صورت کتبی به اطلاع تامین کننده خدمات به رساند.
ماده 26- تامین کننده خدمات موظف است پس از پایان هر ماه (حداکثر تا بیستم ماه
بعد) نسبت به اعمال کنترل‌های مالی و پرداخت حق‌السهم دارندگان پروانه اقدام
نمایند.
ماده 27- در صورت تاخیر در واریز وجوه و مطالبات شرکت‌های تامین کننده خدمات از
سوی دارنده پروانه و یا دیرکرد از سوی تامین کننده خدمات در پرداخت حق‌السهم
دارنده پروانه، تاخیر کننده باید به ازای هر روز تاخیر معادل 1 درصد مبلغ قابل
پرداخت را به عنوان خسارت مطابق مفاد پیوست‌های این آیین‌نامه به طرف مقابل پرداخت
نماید.
تبصره 1- مبنای مدت دیرکرد و محاسبه مبلغ خسارت تاریخ پرداخت به حساب طرف مقابل
می‌باشد.
ماده 28- دستورالعمل‌های مرتبط با گردش کار مالی، فنی و تخصصی و اجرایی و تعرفه‌ها
و حق‌السهم دارنده پروانه توسط تامین کننده خدمات تهیه و پس از تصویب سازمان به
دارنده پروانه ابلاغ خواهد شد.
ماده 29- حق‌السهم دارنده پروانه:
حق‌السهم دفاتر با پیشنهاد مجامع عمومی و یا مدیران عامل تامین کننده‌های خدمات و
تصویب کمیسیون تعیین و از طریق سازمان ابلاغ خواهد شد.
تبصره – حجم عرضه خدمات قابل ارائه توسط دفاتر را نمی‌توان محدود کرد.


مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 15 از 50
‎‎
ماده 30- طرح قرارداد:
تامین‌کننده‌های خدمات و دارندگان پروانه موظفند در هنگام انعقاد قرارداد نمونه
طرح قرارداد مندرج در پیوست شماره 10 این آیین‌نامه را رعایت نمایند.
تبصره – با توجه به شرایط خاص اجرایی و مالی، تامین‌کننده‌های خدمات می‌توانند
موارد تخصصی حوزه‌ فعالیت‌های خود را در نمونه قرارداد ذکر شده لحاظ نموده و
تغییرات و اصلاحات انجام شده را به اطلاع سازمان به رسانند.
ماده 31- تاریخ تصویب و شرایط بازبینی:
این آیین‌نامه در 31 ماده و 9 تبصره و 10 پیوست در جلسه شماره 27 کمیسیون تنظیم
مقررات ارتباطات مورخ 7/5/1386 مورد تصویب قرار گرفت.
تبصره – این آیین‌نامه و دستورالعمل‌ها و پیوست‌های آن در صورت تصویب قوانین جدید
و یا تصویب طرح ایجاد پیشخوان دولت و بر اساس تجربیات حاصله حداکثر ظرف 2 سال مورد
بازبینی قرار خواهد گرفت.

‎‎

مصوبات کمیسیون شماره 27 مورخ 7/5/1386 صفحه 16 از 50