ابطال مصوبه شماره 59368 مورخ 26/12/65 هیأت وزیران
تاریخ: 11/6/
1386
شماره دادنامه:
407
کلاسه پرونده: 85/739
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای کریم مهرشاد.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 59368 مورخ 26/12/65 هیأت وزیران.
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، هر سال تعدادی از کارکنان دولت
بنا به ضرورت درخواست سازمان حج و زیارت در زمان حج تمتع در معیت ستاد حج به مکه
معظمه و مدینه منوره جهت ارائه خدمات به حجاج بیت الله الحرام مشرف میشوند و
اینجانب در برخی از سالها به عنوان مددکار توفیق تشرف را دارم، به استناد مصوبه
59368 مورخ 26/12/1365 هیأت وزیران برای افرادی که سال اول آنان است مدت اقامت را
به عنوان ماموریت و برای دیگر افراد مرخصی منظور میگردد. بنابر تعریف ماده 11
قانون استخدام کشوری از ماموریت، ماموریت عبارت است از «محول شدن وظیفه موقت به
مستخدم غیر از وظیفه اصلی که در پست سازمانی خود دارد» با توجه به این تعریف محدود
کردن ماموریت خلاف صری ح قانون میباشد. لذا
تقاضای بلااثر نمودن مصوبه مذکور را دارم. مدیرکل سازمان مدیریت و برنامهریزی
کشور در پاسخ به شکایت فوق الذکر طی نامه شماره 193563/1405 مورخ 19/3/1386 اعلام
داشته است، ابطال مصوبه 59368 مورخ 26/12/1365 چنانچه به مفهوم تبعیت فوقالعاده
ماموریت مامورین اعزامی به کشور عربستان سعودی برای انجام امور حج از
فوقالعادههای ماموریت روزانه موضوع مصوبه سال 1374 باشد، این امر مستلزم ایجاد
بار مالی و پرداختهای ناشی از تعهدات مذکور به میزان بسیار زیادی خواهد بود که این
امر ضمن مغایرت با بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1385 کل کشور، قابل تامین و
پرداخت نمیباشد. علاوه بر این سازمان حج و زیارت قبلاً اعلام نموده که افزایش حق
ماموریت کارکنان خود و حوزه نمایندگی بعثه مقام معظم رهبری هیچگونه بار مالی برای
دولت نداشته و وجوه آن از محل منابع درآمد اختصاصی (وجه ثبت نام زائرین) تامین
خواهد شد. لذا هر گونه تصمیمی که منجر به افزایش این موضوع گردد بار جدیدی را بر
عهده زائرین گرامی محول مینماید که افزایش این هزینه نیز منطقی نمیباشد. با توجه
بـه مراتب فـوق تقاضای رد شکایت مـذکـور را دارد. مدیرکل پشتیبانی سازمـان حج
و زیـارت در پاسخ بـه شکایت مذکور طی نامه شماره 36403/550 مورخ 28/12/1385 اعلام
داشتهاند، شکایت شاکی مستلزم تحمیل هزینه و افزایش اعتبار سالیانه سازمان حج و
زیارت میباشد و هدف از مصوبه هیأت وزیران صرفه جوئی در بودجه عمومی دستگاههای
دولتی میباشد. هیأت عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و
مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره
با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
طبق تبصره ماده 12 لایحه قانونی استخدام کشوری «آییننامه نحوه اجرای مواد 11 و 12
و همچنین ترتیب اعزام مستخدمین رسمی مشمول قانون استخدام کشوری برای اشتغال در
پستهای ثابت سازمانی خارج از کشور و تعیین مدت آن بوسیله سازمان امور اداری و
استخدامی کشور تهیه میشود و به تصویب هیأت وزیران میرسد» نظر به مراتب
فوقالذکر، تصویبنامه شماره 59368 مورخ 26/12/1365 هیأت وزیران در قسمتی که طول
مدت همکاری مستخدمین واحدهای مذکور در مصوبه را به درخواست آنان ماموریت تلقی
نموده و در سالهای بعد از شمول مقررات مربوط به ماموریت مستثنی اعلام داشته و
امکان اعزام مستخدم واحدهای مزبور را به سفر حج به منظور ارائه خدمات لازم به
زائران از طریق اخذ مرخصی استحقاقی یا بدون حقوق امکان پذیر دانسته است، مغایرتی
با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور