رأی شماره 931 الی 933 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص تبدیل وضعیت استخدامی
شماره هـ/84/
625 23/
2/1387
تاریخ:4/9/1386 شماره دادنامه: 931 الی 933
کلاسه پرونده: 84/625، 85/167، 667
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: 1ـ سازمان انرژی اتمی ایران 2ـ رئیس شعبه ششم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری3ـ
آقای سید فریبرز فرقانی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجدیدنظر
دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه هشتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/991 و 83/1883
موضوع شکایت، فریبرز فرقانی و نادر فیروزی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به
خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی آنان از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره 1427
و 1428 مورخ 2/7/1383 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شکات از کارکنان
قراردادی سازمان طرف شکایت میباشند و رابطه استخدام رسمی با سازمان مزبور ندارند
و با توجه به اینکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمی آنان نیز بر اساس رأی
شماره 173ـ 5/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری فاقد جواز قانونی است، لذا
شکایت مطروحه وجهه قانونی ندارد و رد میگردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در
رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1688 موضوع تجدیدنظرخواهی نادر فیروزی و فریبرز فرقانی
نسبت به رأی شماره 1428 و 1427 مورخ 2/7/1383 شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره 60
مورخ 27/1/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از ناحیه تجدیدنظرخواهان
نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اعتراض مؤثری بعمل نیامده است و از طرفی با توجه
به توضیحات نمایندگان سازمان تجدیدنظرخوانده در جلسه 23/1/1384 و ارائه تصویر آگهی
دعوت به همکاری مربوط به سال 1378 و تصریح به همکاری به صورت قراردادی و فرم
درخواست شکات مربوط به سال 1378 بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه معترضعنه و
مبانی استدلالی منعکس در آن ایراد و اشکال قانونی که متضمن نقض آن باشد، مشهود
نیست، ضمن رد تجدیدنظرخواهی دادنامه تجدیدنظرخواسته تایید و استوار میگردد. ب ـ1ـ
شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1779 موضوع شکایت مجید کاوسیان به
طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی رسمی به شرح
دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه
علل ذکر شده در باب عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی موجه نیست و
تصویبنامه هیأت وزیران که استناد شده با توجه به تاریخ تصویب آن عطف به ماسبق و
شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی
را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رأی به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدامی شاکی
به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و
اعلام میدارد. ب ـ2ـ شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/262
موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/
1383 شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 912 مورخ 8/6/1384 چنین رأی صادر نموده است،
نظر به اینکه از طرف تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و
مؤثر بعمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد
و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست، بنابراین با رد
تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج ـ1ـ شعبه سوم دیوان در
رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1773 موضوع شکایت اصغر اعمادی به طرفیت، سازمان انرژی
اتمی بهخواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره3496 مورخ20/11/
1383 چنین رأی صادر نموده است، ... با توجه به تاریخ تصویب تصویبنامه هیأت وزیران
که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز
استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رأی به
ورود آن و تبدیل وضعیت استخدام شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و
با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام میدارد. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجدیدنظر
دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/322 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی
نسبت به رأی شماره 3496 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه 1243 مورخ
25/5/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه رابطه استخدامی تجدیدنظرخوانده
با سازمان انرژی اتمی ایران به صورت قراردادی بوده و با عنایت به اینکه حسب عمومات
قانونی و مفاد رأی لازمالاتباع شماره 173ـ 5/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
استخدام رسمی تابع شرایط خاص ازقبیل اخذ مجوزبوده و الزام به استخدام وجاهت قانونی
ندارد و از طرفی در هیچیک از قوانین و مقررات و آییننامههای راجع به سازمان
انرژی اتمی الزام به استخدام تجدیدنظرخوانده تصریح نگردیده است، علیهذا با وارد
دانستن تجدیدنظرخواهی تجدیدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد
شکایت شاکی با کیفیت موجود صادر و اعلام میگردد. د ـ1ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی
به پرونده کلاسه 83/1010 موضوع شکایت مجتبی پنجستونی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی
به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره 2915 مورخ 21/11/1383
چنین رأی صادر نموده است، ... نظر به اینکه شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در
آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی، مشغول
خدمت شده مصوبه هیأت وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی بینصیب و از
اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبدیل وضعیت
استخدامی شاکی موجه و قانونی به نظر نمیرسد، لذا شکایت وی را با توجه به جمیع
جهات وارد و موجه تشخیص و رأی به ورود شکایت صادر مینماید. دـ2ـ شعبه یازدهم
تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/181 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان
انرژی اتمی نسبت به رأی 2915 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره
1075 مورخ 15/4/1384 چنین رأی صادر نموده است، با عنایت به اینکه وضعیت اشتغال
خواهان در سازمان مشتکیعنه قراردادی بوده و در قانون استنادی دلیلی بر الزام
تغییر وضعیت قراردادی به رسمی ارائه نگردیده و تبصره یک ماده 129 مصوبه هیأت
وزیران در مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی ایران به سازمان اجازه داده با حصول
تمام شرایط در تبدیل وضعیت کارکنان خود اقدام نماید و الزامی ملاحظه نمیشود، طبق
دادنامه 173 مورخ 5/8/1385 هیأت عمومی دیوان نیز استخدام افراد به صورت رسمی
الزامی ندارد، علیهذا اعتراض وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکایت
شاکی صادر میگردد. هـ ـ1ـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1421
موضوع شکایت علی حسن رضائیان به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع
استخدامی به رسمی به شرح دادنامه 1302 مورخ 30/5/1384 چنین رأی صادر نموده است، با
توجه به محتویات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اینکه نامبرده کارمند قراردادی
میباشد و تبدیل وضع استخدامی بـه رسمی تابع مقررات خاص است و تخلفی از مقررات
ثابت نمیباشد، خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. هـ ـ2ـ
شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/984 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی
علی حسن رضائیان نسبت به دادنامه شماره 1302 مورخ 30/5/1384 شعبه 4 به شرح دادنامه
شماره 1465 مـورخ 23/12/1384 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه سازمان
انرژی اتمی در آگهی استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصی را به طور رسمی
استخدام مینماید و با عنایت به آراء شمارههای 597 الی 660 مورخ 19/2/1383 هیأت
عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال قسمتهائی از مصوبه 29982ت27026هـ مورخ 24/
6/1381 هیأت وزیران استخدام رسمی را دارای اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف
بماسبق نشدن مصوبه را صحیح ندانسته است لذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض
رأی بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. وـ1ـ شعبه ششم دیوان در
رسیدگی به پروندههای کلاسه 83/1370 و 83/1342 و 83/1384 موضوع شکایت آقایان شجاع
الدین شیری، حسین فریدونی و جمشید روشن ضمیر به طرفیت، سازمان انرژی اتمی ایران
بخواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی بهشرح دادنامههای 2913 مورخ21/11/1383 و
2906 و 2909 مورخ21/11/1383 چنین رأی صادر نموده است،... شاکی به قصد و نیت
استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل
استخدامی مشغول خدمتشده، مصوبه هیأت وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی
بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکی نسبت به
مورد ادعا شکایت وی را وارد و رأی به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید. ب ـ1ـ
شعبه ششم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/64 موضوع تقاضای تجدیدنظر
سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه 2913 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان به
شرح دادنامه شماره 1321 مورخ24/11/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از
طرف تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثری
بعملنیامده، با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ب
ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/107 موضوع تقاضای
تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره 2909 مورخ 21/11/1383
شعبه ششم دیوان بـه شرح دادنامه شماره 636 مورخ22/4/1384 چنین رأی صادر نموده
است،خلاصه اعتراض سازمان تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اینکه
استخدام رسمی کارکنان مستلزم تصدی یکی از پستهای سازمانی مصوب میباشد. این در
حالی است که ساختار سازمان بهرهبرداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بـررسی و تصویب در
مرجع قانونی است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رأی شماره 173ـ 5
/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پذیرش درخواست میسور نیست. با عنایت به
مراتب و تصریح رأی هیأت عمومی مورد استناد مبنی بر اینکه استخدام افراد به طور
رسمی مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحیتدار است و جنبه
الزامی ندارد و اینکه ساختار سازمانی بهرهبرداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بررسی و
تصویب اعلام گردیده لذا اعتراض وارد تشخیص میگردد، ضمن نقض دادنامه معترضعنه رأی
به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ب ـ3ـ شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به
پرونده کلاسه 84/72 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به
دادنامه شماره 2906 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم به شرح دادنامه شماره 1126 مورخ 28/8
/1384 چنین رأی صادر نموده است، ... صرف اینکه تجدیدنظرخواه در پست مستمری، در محل
کار اشتغال داشته کافی برای الزام سازمان انرژی اتمی جهت استخدام دائم او
نمیباشد. از طرفی با توجه به اینکه سازمان مذکور دارای شخصیت حقوقی مستقل و دارای
قواعد حقوقی خاص بوده و به فرض اینکه مشمول قانون استخدام کشوری است نیز در قانون
مذکور ادامه و استمرار تمدید قراردادهای موقت و یا پیمانی را مجاز دانسته و نصی بر
ممنوعیت تمدید آن ابراز نکرده است و با توجه به اینکه عقود و قراردادهای موقت و
پیمانی افراد برای مشاغل مشخص و زمان محدود میباشد، این بینهای قانونی جهت ملزم
کردن دولت برای استخدام رسمی همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نیست. چه آنکه طبق
مقررات قانونی سازمانها و مؤسسات دولتی و وزارتخانهها برای استخدام رسمی افراد
تکلیفی ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز قانونی از مرجع
ذیربط میباشد و صرف ابطال تصویبنامه شماره 29982ت27022 مورخ 24/6/1381 هیأت
وزیران توسط هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مستندی برای مکلف نمودن سازمان دولتی
جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنا به مراتب و با توجه به آراء هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری تحت شمارههای 34 مورخ 18/7/1366 و 173 مورخ 5/8/1375 و نیز
ماده 5 آییننامه استخدامی سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجدیدنظرخواه ضمن فسخ
دادنامه تجدیدنظرخواسته حکم به رد شکایت اولیه تجدیدنظرخوانده صادر و اعلام
مینماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و
دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت
آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
الف ـ با توجه به محتویات پروندههای فوقالذکر وجود تعارض در مدلول دادنامههای
صادر در پروندههای مذکور محرز است. ب ـ نظر به اینکه شاکیان به اعتبار آگهی
استخدام سازمان انرژی اتمی و مجوز صادره جهت جذب نیروهای متخصص به منظور تصدی
پستهای ثابت و سازمانی، پس از طی موفقیت آمیز آزمون مربوط و طی دورههای آموزشی در
داخل و خارج از کشور به خدمت آن سازمان پذیرفته شده و به طور مستمر در پستهای ثابت
سازمانی به خدمت مشغول شدهاند و با این وصف واجد شرایط لازم و حق مکتسب قانونی
استخدام به طور رسمی بودهاند و استخدام آنان به طور قراردادی و مدت موقت در مشاغل
ثابت و مستمر مذکور، موافق اصول و مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی نبوده است،
بنابراین دادنامه قطعی شماره 3499 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم دیوان، شماره 2913
مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان، شماره 1465 مورخ 3/12/1384 شعبه ششم تجدیدنظر
دیوان که متضمن تایید استحقاق شاکیان به استخدام رسمی در آن سازمان میباشد، موافق
اصول و موازین قانونی است این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان
عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه
لازمالاتباع است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ رهبرپور