اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 6 و 8 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ: 4/10/1386 شماره دادنامه:
1150 کلاسه پرونده: 85/151
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: خانم پروین نوری.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 6 و 8 تجدیدنظر دیوان
عدالت اداری.
مقدمه: الف-1- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1715 موضوع شکایت
آقای حسین نوری به طرفیت اداره کل منابع طبیعی مازنداران به خواسته، دریافت حقوق و
مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه
سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای نقاط محروم از سال 1368 تا پایان
مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره 3031 مورخ 4/11/1383 چنین رأی صادر نموده است،
1- یک ماه مرخصی نقاط محروم 2- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت 3- حق مسکن 4-
پول لباس 5- هزینه سفر 6- کمکهای غیر نقدی با عنایت به تصویب‎نامه هیأت وزیران به
شماره 23188ت215 مورخ 16/6/1370 و همچنین مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به
نقاط محروم مصوب 1367 و آیین‎نامه ماده یک قانون و رأی هیأت عمومی دیوان عدالت به
شماره 383-382 مورخ 5/12/1380 در خصوص یک ماه مرخصی نقاط محروم، حق مسکن، پول
لباس، هزینه سفر مستنداً به ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت
صادر و اعلام می‎نماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت و کمکهای
غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎نماید.
الف-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/206 و 84/478 موضوع تقاضای
تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران و آقای حسین نوری نسبت به دادنامه
شماره 3031 مورخ 4/11/1383 شعبه بیستم دیوان به شرح دادنامه شماره 931-930 مورخ 1/
6/1384 چنین رأی صادر نموده است، اولاً در موضوع تجدیدنظر خواهی شاکی بدوی به قسمتی
از دادنامه تجدیدنظر خواسته در زمینه رد شکایت در مورد مطالبه پاداش موضوع بند 3
مصوبه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1383 هیأت وزیران با توجه به مدلول مصوبه مذکور،
استحقاق تجدیدنظر خواه به مطالبه فقط یک بار پاداش درظرف یک سال وارد تشخیص و با
فسخ این قسمت ازدادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت
در این مورد نیز صادر می‎شود. ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی اداره کل منابع طبیعی
استان مازندران نسبت به قسمتی از دادنامه تجدیدنظر خواسته در مورد الزام اداره
مذکور به پرداخت پول لباس به تجدیدنظر خوانده، نظر به اینکه این قسمت از دادنامه
مستند به ادله قانونی نبوده لذا اعتراض وارد تشخیص و با فسخ این قسمت از دادنامه
تجدیدنظر خواسته، حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده در این مورد صادر می‎شود و در
سایر موارد تجدیدنظر خواهی اداره مذکور موجه نبوده و مردود اعلام می‎گردد. ب-1-
شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/130 موضوع شکایت آقای احمد ربیع پور به
طرفیت اداره کل منابع طبیعی استان مازندران به خواسته، مطالبه مزایای مناطق محروم
از تاریخ 25/1/1368 از جمله حق مسکن، جیره نقدی، هزینه سفر سالی یکبار، پاداش و
حقوق یک ماه مرخصی و پول لباس به شرح دادنامه شماره 1119 مورخ 16/7/1383 چنین رأی
صادر نموده است، نظر به اینکه اولاً، به موجب ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به
نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به مستخدمینی که در مناطق مذکور
خدمت می‎نمایند، فوق‎العاده به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است. ثانیاً، حسب
ماده 3 آیین‎نامه اجرائی ماده یک قانون جذب نیروی انسانی مارالذکر مصوب 1373
فوق‎العاده مذکور از تاریخ 25/1/1368 باید پرداخت شود. ثالثاً، حسب رأی وحدت رویه
شماره 19 مورخ 17/3/1376 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری جمله «از تاریخ 1/1/1374»
از متن ماده 3 آیین‎نامه اجرائی مصوب 1374 حذف گردید. رابعاً، حسب ماده 2 قانون
مدنی، قوانین 15 روز پس از انتشار در سراسر کشور لازم الاجراء است. خامساً،
قانونگدار در ماده یک قانون جذب مذکور از دو کلمه جذب و نگهداری استفاده نموده
است. کلمه جذب خاص نیروهای جدید داوطلب خدمت در مناطق محروم بوده و کلمه نگهداری
خاص مستخدمینی است که در حال خدمت در آن مناطق می‎باشد. علیهذا تفاوتی میان
نیروهای داوطلب خدمت و نیروهای قدیمی موجود در آن مناطق از لحاظ برخورداری از
فوق‎العاده جذب و نگهداری وجود ندارد. سادساً، منطقه ولوپی جزو مناطق محروم بوده و
شاکی در این منطقه خدمت نموده است. سابعاً، پرداخت حق مسکن و جیره نقدی و حقوق یک
ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم و پاداش منطقه محروم از تکالیف اداره طرف شکایت
بوده ولی به این تکالیف در مورد شاکی عمل نشده است، علیهذاحکم به ورود شکایت شاکی
واستحقاق شاکی به‎دریافت فوق‎العاده جذب منطقه محروم از تاریخ 25/1/1368 حق مسکن،
جیره نقدی، پول لباس، حقوق یک ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم، هزینه سفر و پاداش
منطقه محروم صادر و اعلام می‎گردد. ب-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده
کلاسه 83/1012 موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل منابع طبیعی استان مازندران نسبت
به دادنامه شماره 1119 مورخ 16/7/1383 شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 1484 مورخ
9/12/1383 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ج-1- شعبه بیستم در رسیدگی به
پرونده کلاسه 83/1724 موضوع شکایت خانم پروین نوری به طرفیت، اداره کل منابع طبیعی
مازندران به خواسته، دریافت حقوق و مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش
هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای
نقاط محروم از سال 1368 تا پایان مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره 3040 مورخ 4/11
/1383 چنین رأی صادر نموده است،.... شعبه با مداقه در مستندات شاکی و همچنین پاسخ
خوانده در خصوص 1- یک ماه مرخصی نقاط محروم 2- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه
خدمت 3- حق مسکن 4- پول لباس 5- هزینه سفر 6- کمکهای غیر نقدی با عنایت به
تصویب‎نامه هیأت وزیران به شماره 23188/ت215 مورخ 16/6/1370 و همچنین مواد یک و 2
قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب 1367 و آیین‎نامه ماده یک قانون فوق و
رأی هیأت عمومی دیوان به شماره 383-382 مورخ 5/12/1380 در خصوص یک ماه مرخصی نقاط
محروم، حق مسکن، پول لباس، هزینه سفر، مستنداً به ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری
حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‎نماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش
ماه خدمت و کمکهای غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت
شاکی را صادر و اعلام می‎نماید. ج-2- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده
کلاسه 84/197 و 84/52 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران
و خانم پروین نوری نسبت به دادنامه شماره 3040 مورخ 4/11/1383 شعبه بیستم چنین رأی
صادر نموده است... مقررات موضوعه و مندرج در متن تصویب‎نامه هیأت وزیران به شماره
23188/ت215 مورخ 16/6/1370 و مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی مصوب 1367 و
آیین‎نامه مربوط ناظر به کارمندانی که بومی باشند و در محل ساکن باشند، حق مسکن و
هزینه سفر تعلق نمی‎گیرد. لذا اعتراض تجدیدنظر خواه در این حدوارد تشخیص و با فسخ
و اصلاح رأی تجدیدنظر خواسته در مـورد ه‍ـزینه
سفر و حق مسکن نسبت به مابقی حکم صادر شعبه بیستم رأی صادره را خالی از اشکال
تشخیص داده و چون ایراد و اشکالی بر آن وارد نیست، بنابراین دادنامه بدوی را در حد
صدور آن تایید و استوار می‎نماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با
حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و
انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
به موجب بند یک تصویب‎نامه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 هیأت وزیران پرداخت
هزینه مسکن موضوع تصویب‎نامه شماره 43188/ت215 مورخ 16/6/1370 به مستخدمین رسمی یا
ثابت مشمول قانون استخدام کشوری یا مقررات استخدامی شرکتهای دولتی شاغل در
دهستانهای مندرج در جدول مربوط به شرط غیر بومی بودن آنان و عدم سکونت در خانه‎های
سازمانی با موافقت بالاترین مقام اجرائی دستگاه متبوع مستخدم واجد شرایط فوق‎الذکر
تجویز شده است و طبق بند 2 تصویب‎نامه نیز پرداخت هزینه سفر به کارکنان غیر بومی
واجد شرایط مندرج در این بند مجاز اعلام گردیده است. نظر به اینکه اسناد و مدارک و
سایر محتویات پرونده‎های فوق‎الذکر موید و مثبت تحقق و اجتماع شرایط مقرر در
بندهای یک و 2 تصویب‎نامه فوق‎الاشعار نیست، بنابراین مفاد دادنامه شماره
1013-1012 مورخ 30/7/1384 شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به
خواسته حق مسکن و هزینه سفر صحیح و موافق مقررات قانونی تشخیص داده می‎شود. این
رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای
شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت
اداری
مقدسی‎فرد