اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان عدالت اداری

تاریخ: 23/10/1386 شماره دادنامه:
1222 کلاسه پرونده: 85/607
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسن دارائی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان
عدالت اداری.
مقدمه: الف-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/519 موضوع شکایت
رمضانعلی عراقی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته،
الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 و احتساب مدت به عنوان
سابقه خدمت به شرح دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/84 چنین رأی صادر نموده است، نظر
به اینکه اشتغال به کار نامبرده در ایام مذکور به عنوان متصدی خرید در اداره کل
غله استان سمنان ثابت و محرز است و برابر مقررات عمومی سازمان متبوع مکلف به بیمه
نمودن کارمند بوده است و در شرائطی که فرد کارمند است و یا کارگر محسوب می‎شود
باید حق بیمه وی پرداخت گردد، بنابراین خواسته موجه به نظر می‎رسد. لذا حکم به
ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت حق بیمه ایام مذکور توسط سازمان غله و دستگاه
مربوطه و الزام به احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت صادر می‎گردد. الف-2- شعبه 12
تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1041 موضوع تقاضای
تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1461 مورخ 28/
6/84 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1514 مورخ 14/9/84 با رد تجدیدنظر خواهی
دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ب-1- شعبه 24 دیوان در رسیدگی به
پرونده کلاسه 83/1066 موضوع شکایت قدرت اله دانایی به طرفیت سازمان غله کشور –
سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام سازمان غله به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم
به قبول آن به شرح دادنامه شماره 1405 مورخ 5/11/83 چنین رأی صادر نموده است، اولاً
برابر مدارک ابرازی سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 در سازمان
غله ایران محرز و مسلم و اقرار به عدم کسر بیمه از پرداختی‎های وی شده است. ثانیاً
اشتغال به کار خواهان در سازمان خوانده ردیف اول کماکان ادامه دارد. فلذا علیرغم
اعلام خوانده به تاریخ و زمـان پوشش بیمه‎ای کارکنان غله ازتاریخ1/9/67 چنین
مستفاد می‎گردد، بـا پذیرش پـوشش بیمه‎ای کارکنان غله ازتاریخ1/9/67
به مراتب و قهراً سوابق قبلی آنانی که اشتغال به کار آنان محرز شده و مدارک و اسناد
مبنی بر اشتغال و دریافت حقوق نیز جهت بررسی بازرسان خوانده دوم آماده می‎باشد نیز
مشمول پذیرش سابقه قرار خواهند گرفت، لیکن با پرداخت حق بیمه متعلقه نمی‎توان
سوابق خدمتی افراد را به بهانه عدم توجه مسئولین آنها در عدم کسر و پرداخت حق بیمه
مربوطه نادیده گرفت. ثالثاً، خوانده علیرغم شرائط گذر از وضعیت سابق و تحویل به
نهاد جدید تلویحاً آمادگی خود را برای همکاری با تأمین اجتماعی اعلام در ضمن مدارک
و مستندات اداری ابراز شده توسط شاکی نیز این موضوع به کرات رؤیت شده و می‎شود،
رابعاً، ملاحظه بعض مدارک مؤید همکاری خواندگان در رفع مشکل شاکی و امثال وی
می‎باشد. خامساً، احکام و دادنامه‎های متعددی از شعب دیوان در اصدار حکم به ورود
خواسته‎های مشابه خواهان پرونده رؤیت و ملاحظه می‎گردد. فلذا و بنابه مراتب حکم به
ورود شکایت و خواسته صادر و خوانده ردیف اول را به پرداخت حق بیمه مربوطه و خوانده
دوم را به پذیرش آن و احتساب در سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/63 لغایت 31/3/67
مکلف می‎سازد. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1388
موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به رأی شماره 1405
مورخ 5/11/83 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه شماره 44 مورخ 22/1/85 با رد اعتراض
دادنامه بدوی را تایید و استوار نموده است. ج-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به
پرونده کلاسه 83/518 موضوع شکایت حسن دارائی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان
تأمین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/63 لغایت 31/3/67 و
احتساب ایام به عنوان سابقه به شرح دادنامه 890 مورخ 28/3/84 چنین رأی صادر نموده
است، نظر به اینکه نیروهای سازمان غله در ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی
نبوده‎اند و مشتکی‎عنه هم الزامی جهت کسر حق بیمه و واریز آن به حساب سازمان
نداشته است و موضوع تابع قرارداد می‎باشد، بنابراین خواسته مطابق رأی 288- 11/10/
79 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر
می‎گردد. ج-2- شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/794 موضوع
تقاضای تجدیدنظر حسن دارائی نسبت به رأی شماره 890 مورخ 28/3/84 شعبه 4 دیوان بـه
شرح دادنامه شماره 1934 مـورخ 13/10/84 چنین رأی صادر نموده است، ... نظر بـه
اینکه نیروی سازمان غله از
از جمله شاکی در ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی نبوده‎اند و از طرف
تجدیدنظر خواه اعتراض مؤثری بعمل نیامده و دلیلی بر مخدوش بودن دادنامه بدوی ارائه
نگردیده است با رد اعتراض دادنامه تجدیدنظر خواسته تأیید می‎گردد. د-1- شعبه 24
دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1065 موضوع شکایت ماشاءالله عبدوس به طرفیت
سازمان غله کشور و تأمین اجتماعی به خواسته الزام خوانده اول به پرداخت حق بیمه و
خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه 1493 مورخ 17/11/83 چنین رأی صادر نموده
است، اینکه هم اکنون و به تعبیر خوانده ردیف دوم و از تاریخ مشمولیت قانون تأمین
اجتماعی بر سوابق کاری خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت
قانون تأمین اجتماعی بر سوابق کاری خواهان در سازمان غله کشور نیز محرز و مسلم
می‎باشد. 2- دلیل و مستندی که ایام مذکور در دادخواست خواهان مشمول قانون نباشد
ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت آنان از تاریخ 1/9/67 مؤید عدم استحقاق آنان در زمان
موصوف نمی‎باشد زیرا گذشت زمان و تأخیر چند ساله در پیشنهاد هیأت مدیره سازمان
تأمین اجتماعی و تصویب وزیر مربوطه و در نتیجه محرومیت شاکی و امثال وی از
حمایتهای قانونی به هیچ وجه عنوان توجیهی ندارد زیرا قانون به موجب صدر ماده 7
قانون تأمین اجتماعی در زمان تصویب هم مشمولیت مورد نظر را پذیرفته است. 3- خوانده
ردیف اول به شرح پاسخ شماره 3/9/83-110946 صراحتاً خواسته خواهان را مورد پذیرش
قرار داده و به اقدامات مقدماتی در جهت مذاکره با خوانده دوم و وصول به تفاهم و
توافق در جهت پذیرش حق بیمه سهم شاکی اشاره می‎نماید. 4- محرومیت کارمندان و افراد
تحت پوشش قانون که حسب بند (الف) ماده 4 آن با انجام کار و پرداخت حق بیمه مشمول
حمایت می‎شوند و اشتغال به کار شاکی محرز و مسلم می‎باشد توجیهی ندارد. بندهای
(الف) و (ب) ذیل ماده 7 قانون تأمین اجتماعی به نوع افعال و عناوین حمایتی سازمان
عطف توجه دارد ولا غیر و چون انجام تعهدات نسبت به بندهای ذیل ماده 3 برای خوانده
موصوف مستلزم صرف هزینه بوده است، فلذا اجرای تدریجی آن مورد توجه قانونگذار قرار
گرفته است، فلذا معلق گذاری اصل و اساس شمولیت قانون بر مشمولین توجیه قانونی
نخواهد داشت. 6- ذکر تاریخ تأدیه حق بیمه در قسمت انتهای ماده 7 متوجه زمان شمولیت
افراد نبوده بلکه زمان پرداخت حق بیمه مـد نظر قانونگذار قرارگرفته است. فلذا
خواسته خواهان را وارد و مـوجه اعلام ضمن صدور حکم به ورود آن خواندگان را به
پرداخت حق بیمه و دریافت و احتساب آن در سوابق بیمه‎ای خواهان مکلف می‎نماید. د-2-
شعبه اول تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/61 موضوع تقاضای تجدیدنظر
اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1493 مورخ 17/11/83
شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه 811 مورخ 29/4/84 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی
را تایید نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و
مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام
مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با توجه به ماده 36 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 و ماده 148 قانون کار مصوب 1369
در باب الزام کارفرما به تنظیم و ارسال لیست محتوی فهرست کارگران و میزان حقوق
آنان و همچنین پرداخت حق بیمه متعلقه به سازمان تأمین اجتماعی و الزام آن سازمان
به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان بر این اساس و اینکه
شاکیان پرونده‎های فوق‎الذکر در سازمان غله کشور به کار اشتغال داشته و حقوق و
دستمزد دریافت داشته و مشترک هیچ یک از صندوقهای بازنشستگی و تأمین اجتماعی
نبوده‎اند، بنابراین دادنامه‎های 1461 مورخ 28/6/86 شعبه 4 و 1405 مورخ 5/11/83 و
1493 مورخ 17/11/83 شعبه 24 مشعر بر تایید شکایت آنان صحیح و موافق قانون تشخیص
داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری
برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت
اداری

رهبرپور