ابطال مصوبات مورخ 11/6/1377 و 14/6/1380 هیأت وزیران

ابطال مصوبات مورخ 11/
6/1377 و 14/6/1380 هیأت وزیران

تاریخ: 18/3/1382 شماره دادنامه: 110 کلاسه پرونده: 81/52
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای شیرزاد حیدری شهباز.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات مورخ 11/6/1377 و 14/6/1380 هیأت وزیران.
مقدمه:
شاکی بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مقنن با دادن امتیاز مقرر در تبصره 2
ماده یک قانون تأسیس بیمه مرکزی ایران به شرکت بیمه ایران در قبال آن مسئولیت
جبران کامل خسارت موضوع ماده 10 قانون بیمه اجباری مسئولیت مدنی دارندگان وسیله
نقلیه موتوری زمینی در مقابل شخص ثالث مصوب 1347 را بعهده صندوق مذکور نهاده است،
لیکن هیأت وزیران بر خلاف نص صریح قانون در تاریخهای 11/6/1377 و 14/6/1380 در
مقام تصویب ماده 11 آیین‎نامه صندوق تأمین خسارتهای بدنی مصوب 1348 سقف تعهدات
صندوق خسارت را به ترتیب 15 میلیون ریال و 40 میلیون ریال تقلیل داده است که
می‎بایست بطور کامل جبران گردد و نظرباینکه مطابق قسمت اخیر اصل 170 قانون اساسی
مصوبه هیأت دولت خلاف قانون بوده و قابل ابطال می‎باشد، استدعای ابطال آن را دارم.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 44305 مورخ 13/
11/1381 اعلام داشته‎اند، در خصوص درخواست ابطال تصویب‎نامه‎های شماره 28635/
ت23165هـ مورخ 20/6/1380 و شماره 45721/ت19812هـ مورخ 11/6/1377، مطابق ماده 10
قانون بیمه اجباری مسئولیت مدنی دارندگان وسایل نقلیه موتوری زمینی در مقابل شخص
ثالث مصوب 1347، سازمان، وظایف و صلاحیت صندوق تأمین خسارتهای بدنی بموجب
آیین‎نامه‎ای خواهد بود که بوسیله شرکت سهامی بیمه ایران تهیه و به تصویب هیأت
وزیران برسد و تصریحی بر اینکه چه میزانی از خسارات وارده توسط صندوق مزبور جبران
گردد در قانون نشده است. از طرفی بموجب ماده 11 آیین‎نامه صندوق تأمین خسارتهای
بدنی میزان تعهدات صندوق در مورد خسارتهای بدنی اشخاص ثالث مشخص گردیده است. فلذا
مصوبات مورخ 11/6/1377 و 14/6/1380 هیأت وزیران که اقدام به افزایش سقف تعهدت
صندوق مذکور نموده در واقع اصلاح آیین‎نامه مذکور محسوب می‎گردد که بموجب قانون
فوق‎الذکر بعهده دولت محول شده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‎الاسلام‎والمسلمین
دری‎نجف‎آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس
از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی
می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق ماده (10) قانون بیمه اجباری مسئولیت مدنی دارندگان وسایل نقلیه موتوری زمینی
در مقابل شخص ثالث مصوب 1347 «برای جبران زیانهای بدنی وارد به اشخاص ثالث که بعلت
بیمه نبودن وسیله نقلیه، بطلان قرارداد بیمه، تعلیق قرارداد بیمه، تعلیق تأمین
بیمه‎گر، فرار کردن و یا شناخته نشدن مسئول حادثه و یا ورشکستگی بیمه‎گر قابل
پرداخت نباشد یا بطور کلی برای جبران خسارتهای خارج از شرایط بیمه‎نامه (به
استثنای موارد مصرح در ماده 4) صندوق مستقلی بنام صندوق تأمین خسارتهای بدنی تأسیس
می‎شود که بوسیله شرکت سهامی بیمه ایران اداره خواهد شد..» و به حکم قسمت اخیر
ماده مزبور و همچنین ماده 13 قانون فوق‎الاشعار کیفیت تشکیل سازمان، وظایف و
صلاحیت صندوق تأمین اجتماعی خسارتهای بدنی و همچنین نحوه اجرای قانون بموجب
آیین‎نامه‎ای پیش‎بینی شده که توسط شرکت سهامی بیمه ایران تهیه و به تصویب هیأت
وزیران رسیده است. نظر باینکه مفاد ماده 11 آیین‎نامه صندوق تأمین خسارتهای بدنی و
اصلاحیه آن در باب میزان سقف تعهدات صندوق تأمین در مورد خسارتهای بدنی اشخاص ثالث
به اذن قانونگذار و با رعایت تشریفات قانونی توسط مراجع ذیصلاح تهیه و تصویب شده
است، بنابراین مغایرتی ب
ا قانون ندارد و خارج از حدود اختیارت قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمی‎باشد.