ابطال مصوبه چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی
ابطال مصوبه
چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی
تاریخ: 6/7/1382 شماره دادنامه: 253 کلاسه پرونده: 81/237
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی.
مقدمه:
معاون امور فرهنگی و اجتماعی سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 15029/6/1 مورخ
20/6/1381 مبادرت به ارسال تصویر گزارش هیأت بازرسان آن سازمان مستقر در دانشگاه
علوم پزشکی شهید بهشتی تهران نموده است. در این گزارش آمده است، مطابق ماده 6
آییننامه اجرائی قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانهها، مؤسسات و
شرکتهای دولتی و نهادهای انقلابی و مأموریت کارکنان مزبور به وزارتخانهها و
مؤسسات و شرکتهای دولتی مصوب 8/6/1365 هیأت وزیران، حداکثر مدت مأموریت مستخدم در
طول خدمت 5 سال متوالی یا متناوب تعیین شده است در حالی که بموجب مصوبه
چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی محدودیت زمانی مندرج در مصوبه مورخ 8/6
/1365 هیأت وزیران حذف شده است و این تجاوز آشکار از حدود مقررات وتخلف تلقی
میگردد. لذا ابطال مصوبه مذکور در ارتباط با اصلاح آییننامه مأموریت و انتقال
کارکنان رسمی جهاد دانشگاهی از طریق دیوان عدالت اداری لازم است. رئیس جهاد
دانشگاهی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 16291/50/23د مورخ 18/8/1381 اعلام
داشتهاند، جهاد دانشگاهی بر اساس مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی و مجلس شورای
اسلامی بعنوان نهاد عمومی غیر دولتی شن
اخته شده است لذا مقررات مالی و معاملاتی، اداری و استخدامی حاکم بر جهاد دانشگاهی
بر اساس ماده اول و بند سوم از ماده 6 اساسنامه توسط هیأت امناء تدوین میگردد.
هیأت امنای جهاد دانشگاهی نیز با توجه به وظایف پیشبینی شده در اساسنامه، طبق
قانون «احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانهها و مؤسسات و شرکتهای دولتی در
نهادهای انقلاب اسلامی و مأموریت کارکنان نهادهای مزبور به وزارتخانهها و مؤسسات
و شرکتهای دولتی» مصوب 1364 (ماده 2 و تبصره ذیل آن) که هیچگونه محدودیت زمانی
برای ماموریتها در نظر نگرفته است در آییننامه ماموریت و انتقال کارکنان رسمی
جهاد دانشگاهی بدون در نظر گرفتن محدودیت زمانی مأموریت اعضای جهاد دانشگاهی را
طبق آییننامه مورد شکایت مجاز دانسته است. به عبارت دیگر تا قبل از تصویب قانون،
جهاد دانشگاهی دارای قانون خاص بوده و پس از تصویب قانون مزبور در مجلس شورای
اسلامی، هیأت امناء اقدام به مصوبه مذکور نموده است. لذا بر فرض وارد بودن ایراد
علیالظاهر جهاد دانشگاهی موضوعاً از شمول ایراد وارده خارج است زیرا با توجه به
اساسنامه جهاد دانشگاهی که مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی است و بر اساس فرمان
حضرت امام خمینی (ره) مصوبات شورای عالی در حکم قانون بوده و باید ترتیب آثار داده
شود و در اساسنامه آن، یکی از وظایف هیأت امناء تصویب ضوابط مالی و اداری است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین
درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و
پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
طبق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تصویبنامهها و آییننامهها و سایر نظامات
دولتی از حیث مخالف آنها با احکام اسلامی یا قوانین و یا خارج بودن آنها از حدود
اختیارات قوه مجریه قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی دیوان است. نظر به اینکه
اعتراض نسبت به مصوبه چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی به ادعای مغایرت
آن با ماده 6 آییننامه اجرائی قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانه ها،
مؤسسات و شرکتهای دولتی در نهادهای انقلاب اسلامی و ماموریت کارکنان نهادهای مزبور
به وزارتخانهها، مؤسسات و شرکتهای دولتی از مصادیق علل و جهات و عناوین قانونی
فوق الاشعار نیست. بنابراین موردی برای رسیدگی به اعتراض نسبت به مصوبه هیأت امناء
جهاد دانشگاهی به کیفیت مطروحه و اتخاذ تصمیم در این خصوص در اجرای ماده 25 قانون
دیوان عدالت اداری وجود ندارد.
چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی
تاریخ: 6/7/1382 شماره دادنامه: 253 کلاسه پرونده: 81/237
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی.
مقدمه:
معاون امور فرهنگی و اجتماعی سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 15029/6/1 مورخ
20/6/1381 مبادرت به ارسال تصویر گزارش هیأت بازرسان آن سازمان مستقر در دانشگاه
علوم پزشکی شهید بهشتی تهران نموده است. در این گزارش آمده است، مطابق ماده 6
آییننامه اجرائی قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانهها، مؤسسات و
شرکتهای دولتی و نهادهای انقلابی و مأموریت کارکنان مزبور به وزارتخانهها و
مؤسسات و شرکتهای دولتی مصوب 8/6/1365 هیأت وزیران، حداکثر مدت مأموریت مستخدم در
طول خدمت 5 سال متوالی یا متناوب تعیین شده است در حالی که بموجب مصوبه
چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی محدودیت زمانی مندرج در مصوبه مورخ 8/6
/1365 هیأت وزیران حذف شده است و این تجاوز آشکار از حدود مقررات وتخلف تلقی
میگردد. لذا ابطال مصوبه مذکور در ارتباط با اصلاح آییننامه مأموریت و انتقال
کارکنان رسمی جهاد دانشگاهی از طریق دیوان عدالت اداری لازم است. رئیس جهاد
دانشگاهی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 16291/50/23د مورخ 18/8/1381 اعلام
داشتهاند، جهاد دانشگاهی بر اساس مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی و مجلس شورای
اسلامی بعنوان نهاد عمومی غیر دولتی شن
اخته شده است لذا مقررات مالی و معاملاتی، اداری و استخدامی حاکم بر جهاد دانشگاهی
بر اساس ماده اول و بند سوم از ماده 6 اساسنامه توسط هیأت امناء تدوین میگردد.
هیأت امنای جهاد دانشگاهی نیز با توجه به وظایف پیشبینی شده در اساسنامه، طبق
قانون «احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانهها و مؤسسات و شرکتهای دولتی در
نهادهای انقلاب اسلامی و مأموریت کارکنان نهادهای مزبور به وزارتخانهها و مؤسسات
و شرکتهای دولتی» مصوب 1364 (ماده 2 و تبصره ذیل آن) که هیچگونه محدودیت زمانی
برای ماموریتها در نظر نگرفته است در آییننامه ماموریت و انتقال کارکنان رسمی
جهاد دانشگاهی بدون در نظر گرفتن محدودیت زمانی مأموریت اعضای جهاد دانشگاهی را
طبق آییننامه مورد شکایت مجاز دانسته است. به عبارت دیگر تا قبل از تصویب قانون،
جهاد دانشگاهی دارای قانون خاص بوده و پس از تصویب قانون مزبور در مجلس شورای
اسلامی، هیأت امناء اقدام به مصوبه مذکور نموده است. لذا بر فرض وارد بودن ایراد
علیالظاهر جهاد دانشگاهی موضوعاً از شمول ایراد وارده خارج است زیرا با توجه به
اساسنامه جهاد دانشگاهی که مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی است و بر اساس فرمان
حضرت امام خمینی (ره) مصوبات شورای عالی در حکم قانون بوده و باید ترتیب آثار داده
شود و در اساسنامه آن، یکی از وظایف هیأت امناء تصویب ضوابط مالی و اداری است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین
درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و
پس از بحث و بررسی وانجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
طبق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری تصویبنامهها و آییننامهها و سایر نظامات
دولتی از حیث مخالف آنها با احکام اسلامی یا قوانین و یا خارج بودن آنها از حدود
اختیارات قوه مجریه قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی دیوان است. نظر به اینکه
اعتراض نسبت به مصوبه چهلوهشتمین جلسه هیأت امنای جهاد دانشگاهی به ادعای مغایرت
آن با ماده 6 آییننامه اجرائی قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمین وزارتخانه ها،
مؤسسات و شرکتهای دولتی در نهادهای انقلاب اسلامی و ماموریت کارکنان نهادهای مزبور
به وزارتخانهها، مؤسسات و شرکتهای دولتی از مصادیق علل و جهات و عناوین قانونی
فوق الاشعار نیست. بنابراین موردی برای رسیدگی به اعتراض نسبت به مصوبه هیأت امناء
جهاد دانشگاهی به کیفیت مطروحه و اتخاذ تصمیم در این خصوص در اجرای ماده 25 قانون
دیوان عدالت اداری وجود ندارد.