اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول 6، 10، 13، 18 و 21 دیوان عدالت اداری

اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول 6، 10، 13، 18 و 21 دیوان عدالت اداری

تاریخ: 10/8/1383 شماره دادنامه: 371
کلاسه پرونده: 83/490
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دادرس شعبه پانزدهم دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول 6، 10، 13، 18 و 21
دیوان عدالت اداری
مقدمه:
دادرس محترم شعبه پانزدهم دیوان با ارسال تصویر 9 فقره دادنامه صادره از شعب دیوان
دادنامه‌های مزبور را از 1- از جهت توجه و عدم توجه دعوی به سازمان مدیریت و
برنامه‌ریزی کشور که در آن رأی شعبه 21 با سایر آراء متعارض است. 2 – در خصوص
استحقاق یا عدم استحقاق برخورداری از حق اشعه که آراء شعب اول و سیزدهم با آراء
شعب 18 و 6 و 10 متعارض می‌باشند. ذیلاً خلاصه آراء مورد استناد ذکر می‌گردد.
الف – شعبه بیست و یکم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1561 موضوع شکایت خانم معصومه
فریدونی به طرفیت، سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور بخواسته درخواست پرداخت
فوق‌العاده کار با اشعه براساس حقوق و مزایای نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از
1/1/70 الی 1/6/78 بشرح دادنامه شماره 259 مورخ 18/2/81 چنین رأی صادر نموده است،
صرفنظر از صحت و سقم ادعای شاکیه نظر به اینکه موضوع خواسته که همانا مطالبه
فوق‌العاده کار با اشعه است مستلزم طرح دعوی به طرفیت سازمان متبوع شاکیه می‌باشد
و در مانحن فیه ایشان به طرفیت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور طرح دعوی نموده
است. علیهذا شکایت مطروحه متوجه مشتکی‌عنه نبود. مستنداً به بند ب ماده 20 آیین‌
دادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت صادر می‌گردد.
ب – شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/282 موضوع شکایت آقای هاشم کوثری
بطرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور بخواسته پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه
که براساس قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1/3/73 بشرح دادنامه
شماره 595 مورخ 22/4/77 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به مصوبه سال 68 مجلس
شورای اسلامی و تنفیذ آن از سوی شورای نگهبان و آیین‌نامه اجرائی مربوط مصوب هیأت
وزیران به تاریخ 2/2/69 و ضرورت و لزوم اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق
کارکنان دولت و صدور احکام حقوقی براساس آن در کلیه دستگاههای دولتی و با عنایت به
ماده 4 دستورالعمل شماره یک پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه سازمان انرژی اتمی
ایران حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد.
ج – شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/637 موضوع شکایت آقای محمد ابراهیم
خوارزمی بطرفیت 1 – سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور 2- مرکز آموزشی تحقیقاتی قلب
و عروق شهید رجائی بخواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه براساس قانون
نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از 1/1/70 تا 1/6/78 بشرح دادنامه شماره 2153
مورخ 23/4/83 چنین رأی صادر نموده است، مستنداً به بند 4 ماده 20 از فصل پنجم قانون
حفاظت در برابر اشعه مصوب 20/1/68 مجلس شورای اسلامی که مقرر نموده تا 50% حقوق
مزایا بعنوان فوق‌العاده کار با اشعه به شاغلین مربوطه تعلق می‌گیرد و نیز
آیین‌نامه اجرائی آن مصوب 2/2/69 هیأت وزیران و ضرورت و لزوم اجراء قانون نظام
هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دولت مصوب 70 که از نظر زمان شامل شاکی می‌شود. چنانچه
هیأت وزیران بالاخره با صدور مصوبه شماره 1816/ت19969 هـ مورخ 17/3/78 مشکل را حل
نموده که در حال حاضر مورد عمل است و روح و فلسفه آن مؤید اظهارات شاکی می‌باشد و
عدم دفاع مؤثر و مستدل از سوی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور طی لایحه مورخ
68612/1602 مورخ 25/4/82 این شعبه شکایت را وارد تشخیص داده و مشتکی‌عنهما را ملزم
به اصلاح حکم ح
قوقی وی طبق قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و پرداخت مابه‌التفاوت فوق
العاده کار با اشعه را از تاریخ لازم‌الاجراء شدن قانون نظام هماهنگ لغایت 1/6/78
می‌نماید.
د- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/689 موضوع شکایت خانم مینو نجفی به
طرفیت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور بخواسته دریافت فوق‌العاده کار با اشعه
براساس حقوق و مزایای نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از تاریخ 1/3/71 لغایت 1/6/
78 بشرح دادنامه شماره 1363 مورخ 14/7/81 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به
دلایل ابرازی شاکیه از جمله قانون مصوب سال 68 مجلس شورای اسلامی و آیین‌نامه
اجرائی مصوب هیأت وزیران و ضرورت اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و
با عنایت به ماده 4 دستورالعمل شماره یک پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه سازمان
انرژی اتمی ایران حکم به ورود شکایت نامبرده صادر می‌گردد.
هـ – شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1013 موضوع شکایت آقای رسول خدابخش
و آقای حسنقلی محمدی بطرفیت 1- سازمان امور اداری و استخدامی کشور 2- شورای حقوق و
دستمزد سازمان امور اداری و استخدامی کشور 3 – ذیحسابی دانشگاه ارومیه بخواسته
برقراری فوق‌العاده کار با اشعه بر مبنای آخرین حقوق و مزایای هر سال بشرح دادنامه
شماره 1219 مورخ 14/10/79 چنین رأی صادر نموده است… با توجه به مفاد نامه مورخ 18/
12/75 مدیر کل دفتر طبقه‌بندی مشاغل و امور رفاهی کارکنان دولت خطاب به ریاست
دانشگاه ارومیه اعلام داشته قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 68 و آیین‌نامه اجرائی
مزبور مصوب 69 هیأت وزیران جنبه عام دارد و از نظر این سازمان میزان فوق‌العاده
کار با اشعه موضوع بند 4 ماده 20 قانون مذکور کماکان براساس مفاد نامه شماره 77/42
مورخ 14/11/73 این سازمان قابل پرداخت است و با توجه به سایر مدارک موجود در
پرونده امر از اقدامات انجام شده از سازمانهای طرف شکایت و ذیحسابی دانشگاه ارومیه
تخلف از مقررات قانونی صورت نگرفته است لذا شکایت شکات فوق بنحو مطروحه موجه نبوده
محکوم به رد است.
و- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1664 موضوع شکایت آقای حسن مرتضی‌زاده
بطرفیت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور بخواسته، دریافت فوق العاده کار با اشعه
براساس حقوق و مزایای نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت از 1/8/71 تا 1/6/78 بشرح
دادنامه شماره 1859 مورخ 23/10/80 چنین رأی صادر نموده است. با عنایت به پاسخ مورخ
17/2/80 مشتکی عنه و توضیحات مورخ 23/10/80 نماینده مشتکی‌عنه شکایت غیرموجه تشخیص
حکم به رد شکایت صادر می‌گردد.
ز – شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/469 موضوع شکایت آقای یدالله حقیقی
بطرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، صندوق سازمان بازنشستگی کشوری، سازمان
مدیریت و برنامه‌ریزی و ذیحسابی دانشگاه علوم پزشکی اهواز بخواسته پرداخت
فوق‌العاده کار با اشعه با توجه به 5/8% از مبلغ فوق ماهیانه بعنوان بازنشستگی
بشرح دادنامه شماره 1907 مورخ 25/10/80 چنین رأی صادر نموده است، در قانون و
آیین‌نامه فوق‌العاده کار با اشعه به کسر کسور بازنشستگی اشاره‌ای نشده و مراجع
ذیصلاح هم در این خصوص مجوزی صادر ننموده‌اند. بنابراین چنانچه به اشتباه از بابت
فوق‌العاده کار با اشعه از شاکی کسوری برداشت و بحساب صندوق بازنشستگی واریز شده
باشد این عمل خلاف مقررات بوده و با ارائه مدارک مثبته از سوی مؤسسه متبوع وی
بعنوان اشتباه واریزی قابل استرداد می‌باشد که با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه
احتساب فوق العاده کار با اشعه در تعیین حقوق بازنشستگی منطبق با قانون و مقررات
مربوط نبوده از این نظر شکایت موجه نیست و رد می‌شود. هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام والمسلمین رازینی و با حضور رؤسای شعب
بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجد
یدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت
بصدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
در خصوص تعارض اول اعلام شده از حیث توجه و عدم توجه به سازمان مدیریت و
برنامه‌ریزی در خصوص دعاوی مطالبه حق اشعه آراء شعبه 21 و سایر شعب متعارض تشخیص و
با توجه به اینکه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان دولت بر عهده وزارتخانه‌ها و
سازمانهای متبوع کارکنان مزبور می‌باشد و اقامه دعوی به خواسته حقوق و مزایای
مذکور بطرفیت سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی مبنای قانونی ندارد، دادنامه شماره 259
مورخ 28/2/81 صادره از شعبه 21 دیوان که در مورد شکایت علیه سازمان مدیریت و
برنامه‌ریزی کشور قرار رد صادر نموده است صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‌شود.
در خصوص اعلام تعارض دوم از حیث استحقاق برخورداری از حق اشعه بشرح زیر اتخاذ
تصمیم گردید:
الف – با عنایت به تفاوت موضوع شکایت مندرج در پرونده کلاسه80/469 شعبه دهم بدوی
دیوان و اینکه تفاوت مدلول رأی این پرونده با سایر دادنامه‌های فوق‌الذکر مبتنی بر
استنباط معارض از حکم واحد قانونگذار در خصوص مورد نیست و تناقضی در این خصوص وجود
ندارد آراء متناقض تشخیص داده نشد و موردی برای رسیدگی و اظهارنظر در قلمرو ماده
20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری از این جهت وجود ندارد.
ب – در خصوص اعلام تعارض آراء بین دادنامه‌های صادره از شعبه اول و دادنامه صادره
از شعبه 13 که شکایت شاکی را وارد دانسته و آنان را مستحق دریافت حق اشعه در حد
اعلام شده در دادنامه‌ دانسته‌اند و دادنامه‌های صادره از شعب 18 و 6 که دعوی
مشابه شاکی را مردود اعلام نموده‌‌اند، صرفنظر از اینکه خوانده دعوی در همه این
آراء یکسان نیست که در این خصوص در ضمن قسمت اول دادنامه اتخاذ تصمیم شد و صرفنظر
از اینکه خواهان مستحق 50% حقوق و مزایا باشد یا میزان کمتر از آن به اختیار
دستگاه صادرکننده کافی است که در این خصوص مسئله مشمول رأی وحدت رویه شماره 91
مورخ 27/3/1380 می‌باشد. منحصراً از جهت اینکه سه دادنامه اول خواهان را مستحق
دریافت حق اشعه دانسته و دو دادنامه بعدی رأی به عدم استحقاق وی داده‌اند تعارض
بین آراء محقق تشخیص داده شد و نظر به اینکه حکم مقرر در بند 4 ماده 20 از فصل
پنجم قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب 68 در باب پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه تا
50% حقوق و مزایا و عنایت به مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب
شهریور ماه 70 در خصوص لزوم پرداخت فوق‌العاده‌های قانونی کارکنان دولت با رعایت
مبانی و مآخذ مقرر در قا
نون اخیرالذکر دادنامه‌های شماره 595 مورخ 22/4/77 و 2153 مورخ 23/4/83 شعبه اول
بدوی و دادنامه شماره 1363 مورخ 14/7/81 شعبه سیزدهم بدوی دیوان در حدی که مبین
این معنی است موافق اصول و موازین قانونی می‌باشد. این رأی به استناد قسمت اخیر
ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر
مراجع ذیربط لازم‌الاتباع است.