اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 4، 6 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

اعلام
تعارض آراء صادره از شعب 2، 4، 6 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ: 25/2/1384 شماره دادنامه: 74 کلاسه پرونده: 82/979
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای علی‎اکبر لیاقی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 4، 6 تجدیدنظر دیوان
عدالت اداری.
مقدمه: الف-1- شعبه 11 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1387 موضوع شکایت آقای
علی‎اکبر لیاقی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته الزام طرف شکایت به
پرداخت مستمری بیمه بیکاری به شرح دادنامه شماره 1058 مورخ 14/7/1381 چنین رأی
صادر نموده است، با عنایت به اینکه در خصوص بازخرید خدمت شاکی بنا به درخواست و
اختیار شخص وی مستندی ارائه و ابراز و اقامه نگردیده علیهذا شکایت مطروحه محمول بر
صحت تشخیص و مستنداً به ماده 2 و 3 قانون بیمه بیکاری حکم به ورود شکایت و الزام
سازمان به پرداخت مستمری بیمه بیکاری شاکی صادر می‎گردد. 2- شعبه 6 تجدیدنظر در
رسیدگی به پرونده کلاسه ت6/81/1160 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی به
خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1058 مورخ 14/7/1381 شعبه 11 دیوان در پرونده
کلاسه 79/1387 به شرح دادنامه شماره 731 مورخ 22/7/1382 چنین رأی صادر نموده است،
اعتراض وارد به نظر می‎رسد زیرا مفاد نامه شماره 484/1/1500/م مورخ 26/7/1379
مدیرکل اداره کار و امور اجتماعی استان تهران حاکی از آن است که با بررسیهای بعمل
آمده و مدارک موجوده و همچنین اقرار پرسنل شرکت پخش چمشید قبل از تنظیم درخواست در
اداره کار مستقیماً
با کارفرما تسویه حساب نموده و بازخرید خدمت شده‎اند لذا امکان استفاده کارگران
مذکور از مزایای بیمه بیکاری میسر نخواهد بود و با این وصف در کیفیت اقدامات
مشتکی‎عنه مبنی بر قطع مستمری بیکاری شاکی مغایرتی با ضوابط قانونی مشاهده
نمی‎گردد. بنابراین دادنامه معترض‎علیه بلحاظ ورود خدشه به آن مستحق نقض خواهد
بود. نتیجتاً با اعلام ورود اعتراض و تجدیدنظر خواهی و ضمن نقض دادنامه مذکور شکایت
و اعتراض تجدیدنظر خوانده غیر وارد بوده و حکم به رد آن صادر می‎گردد. ب-1- شعبه
20 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1379 موضوع شکایت آقای علیرضا حاج‎حسینی به طرفیت
سازمان تأمین اجتماعی شعبه 3 تهران به خواسته، برقراری بیمه بیکاری و اعاده بکار
بشرح دادنامه شماره 320 مورخ 9/3/1380 چنین رأی صادر نموده است، شاکی مدعی است از
تاریخ 7/9/1378 از محل کار خود اخراج شده است و به همین، علت به اداره کار مراجعه
و اداره کار با صدور رأی مقتضی و پذیرش بیکاری وی و به دلیل عدم اراده کارگر در
بیکاری خود شاکی را به سازمان تأمین اجتماعی جهت برقراری بیمه بیکاری معرفی نموده
است و چند ماه نیز مستمری بیمه بیکاری دریافت کرده است. اما سازمان تأمین اجتماعی
با تمسک به نامه
اخیر سازمان به اداره کار و پاسخ اداره کار استان تهران تحت شماره 48/1-1500م مورخ
26/7/1379 مستمـری بیمـه
بیکاری شاکی را به دلیل قبول تسویه حساب و بازخریدی با محل کارگاه سابق قطع نموده
است. شکایت شاکی به دلیل عدم وجود مدارک و دلیل و بینه‎ای که حکایت کند بیکاری وی
ناشی از توافق با کارفرما بوده وارد است چون مدرکی در زمینه بازخریدی وی وجود
ندارد و شاکی به دلیل اینکه خود را اخراج شده اعلام کرده و به اداره کار شکایت
کرده است و اداره کار به این دلیل نامه‎ای برای برقراری مستمری بیمه بیکاری و پس
از صدور رأی به سازمان طرف شکایت ارسال داشته است. با توجه به رأی اداره کار و
امور اجتماعی تهران و متن حکم برکناری شاکی شکایت به نظر وارد بوده و حکم به ورود
شکایت شاکی صادر می‎گردد. 2- شعبه 2 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت2/80/633
موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی تهران بزرگ به خواسته تجدیدنظر در
دادنامه شماره 360 مورخ 9/3/1380 شعبه 20 دیوان به شرح دادنامه شماره 499مورخ 26/4
/1381 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه تجدیدنظر خوانده کارگر بیمه شده شرکت
پخش جمشید عضو گروه صنعتی کفش بلا وابسته به بانک ملی ایران بوده و بلحاظ تعطیلی
مکان کار بازخرید گردیده است و نتیجتاً بیکاری در مهلت یک ماهه مقرر در ماده 7
آیین‎نامه اجر
ائی قانون بیمه بیکاری و ارائه آن به واحد کار و امور اجتماعی محل در واقع با توجه
به تبصره 2 ماده 7 آیین‎نامه فوق الذکر آمادگی خود را برای انجام کار مشابه آن
اعلام نموده است و از طرفی با توجه به مدت پرداخت حق بیمه قبل از بیکار شدن و
اعلام مراتب ظرف مهلت مقرر به واحد کار و امور اجتماعی واجد شرایط مقرر در ماده 6
قانون بیمه بیکاری بوده و بر این اساس چند ماهی از مستمری بیمه بیکاری بهره‎مند
بوده است. علیهذا دادنامه معترض‎عنه خالی از اشکال تشخیص و با رد تجدیدنظر خواهی
دادنامه پیش گفته عیناً تایید و استوار می‎گردد. ج-1- شعبه 21 دیوان در رسیدگی به
پرونده کلاسه 79/1350 موضوع شکایت آقای صفر نجدامینی به طرفیت سازمان تأمین
اجتماعی به خواسته پرداخت حقوق بیمه بیکاری به شرح دادنامه شماره 24 مورخ 8/1/1381
چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه اداره کار و خدمات اشتغال شهرری شخص شاکی
را به اعتبار اشتغال در شرکت پخش جمشید از تاریخ 1/12/1378 بیکار شناخته و جهت
دریافت مقرری بیمه بیکاری به شعبه سوم تأمین اجتماعی تهران معرفی نموده و شعبه
مذکور نیز پس از برقراری و ایجاد حق مکتسب مقرری مذکور را تا تاریخ 31/3/1379
پرداخت نموده است لذا ق
طع آن را با وجود استحقاق شاکی موجه تشخیص نداده با استناد به بند الف ماده 7
قانون بیمه بیکاری و آیین‎نامه اجرائی آن حکم به ورود شکایت صادر می‎گردد. 2- شعبه
2 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت2/81/271 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان
تأمین اجتماعی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 24 مورخ 8/1/1381 شعبه 21 در
پرونده کلاسه 79/1350 به شرح دادنامه شماره 827 مورخ 29/6/1382 دادنامه تجدیدنظر
خواسته را خالی از اشکال تشخیص و با رد اعتراض تایید نموده است. د-1- شعبه 19 در
رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1346 موضوع شکایت سهراب امیری‎فغانی به طرفیت سازمان
تأمین اجتماعی شعبه 3 تهران به خواسته برقراری مقرری بیمه بیکاری به شرح دادنامه
شماره 254 مــورخ18/2/1380 چنین رأی صادر نموده است، با عنایت به اینکه اولاً هیأت
تشخیص اداره کار در رأی مورخ 20/1/1379 اخراج کارگر را به دلیل تعطیلی محل کار
دانسته که میل و اراده کارگر در آن دخالتی نداشته ثانیاً توافق اشاره شده بین کارگر
و کارفرما در رأی هیأت تشخیص موصوف در رابطه با سنوات خدمت بوده آنهم پس از اخراج
می‎باشد، بنابه‎مراتب حکم به ورود شکایت شاکی صادر می‎گردد. 2- شعبه 4 تجدیدنظر در
رسیدگی ب
ه پرونده کلاسه ت4/80/437 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی به خواسته
تجدیدنظر در دادنامه شماره 254 مورخ 18/2/1380 صادره از شعبه 19 دیوان به شرح
دادنامه شماره 1707 مورخ 7/11/1381 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید و
استوار نموده است. هـ-1- شعبه 4 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1673 موضوع
شکایت آقای حبیب‎الله آهنگر به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی شماره 3 تهران به
خواسته پرداخت حقوق بیمه بیکاری به شرح دادنامه شماره 248 مورخ 25/2/1380 چنین رأی
صادر نموده است، ملاحظه مستندات ابرازی شاکی من‎جمله نامه شماره 1587-211-121 مورخ
30/8/1378 شرکت پخش جمشید که می‎رساند اخراج مشارالیه ارادی نبوده و تسویه حساب پس
از تعطیل شرکت نمی‎تواند دلیلی بر ارادی بودن باشد در مانحن فیه شکایت موجه تشخیص
با رد ادعای سازمان موصوف مستنداً به ماده 4 قانون تأمین اجتماعی و تبصره 2 مرقوم
در ذیل شکوائیه و رأی شماره 77/183 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم به ورود
شکایت له شاکی صادر و اعلام می‎گردد.2ـ شعبه 4 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه
ت4/80/536 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی اداره کل تهران بزرگ به
خواسته تج
دیدنظر در دادنامه شماره 248 مورخ 25/2/1380 صادره از شعبه 4 دیوان بشرح دادنامه
شماره 1590 مورخ 11/10/1381 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و
استوار نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب
بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با
اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
حکم مقرر در ماده 2 قانون بیمه بیکاری مصوب شهریور سال 1369 در تعریف کارگر بیکار
مصرح است به اینکه بیکار بیمه شده‎ای است که بدون میل و اراده بیکار شده و آماده
کار باشد. بنابراین در صورت تعطیل محل کار و عدم امکان ادامه کار بیمه شده به علل
و جهاتی که خارج از قلمرو اراده و اختیار اوست استحقاق برخورداری از مقرری حق بیمه
را به عنوان یکی از حمایتهای تأمین اجتماعی بر اساس ماده 3 قانون مزبور با رعایت
سایر شرایط مربوط دارد و مجرد توافق بیمه شده بیکار با کارفرما در مقام دریافت
حقوق و مطالبات قانونی خود را بر اساس هیچ یک از دلالات منطقی مبین موافقت او با
قطع رابطه همکاری نیست و ظهور در تأثیر اراده و اختیار وی در امر بیـکار
شدن ندارد. بنابه جهات فوق الذکر دادنامه‎های شماره 499 مورخ 26/4/1381 و 827 مورخ
29/6/1382 شعبه 2 تجدیدنظر و دادنامه‎های شماره 1590 مورخ 11/10/1381 و 1707 مورخ
7/11/1381 شعبه 4 تجدیدنظر دیوان در حدی که مبین این معنی است موافق اصول و موازین
قانونی تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون
دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع
است./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد