اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان عدالت اداری

شماره هـ/85/
607 15/
2/1387
تاریخ: 23/10/1386 شماره دادنامه: 1222 کلاسه پرونده: 85/607
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسن دارائی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بیست و چهارم دیوان
عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ1ـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/519 موضوع شکایت
رمضانعلی عراقی به طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته،
الزام به پرداخت حق بیمه از مورخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 و احتساب مدت به عنوان
سابقه خدمت به شرح دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/1384 چنین رأی صادر نموده است،
نظر به اینکه اشتغال به کار نامبرده در ایام مذکور به عنوان متصدی خرید در اداره
کل غله استان سمنان ثابت و محرز است و برابر مقررات عمومی سازمان متبوع مکلف به
بیمه نمودن کارمند بوده است و در شرائطی که فرد کارمند است و یا کارگر محسوب
می‎شود باید حق بیمه وی پرداخت گردد، بنابراین خواسته موجه به نظر می‎رسد. لذا حکم
به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت حق بیمه ایام مذکور توسط سازمان غله و
دستگاه مربوطه و الزام به احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت صادر می‎گردد. الف ـ2ـ
شعبه 12 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1041 موضوع
تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1461
مورخ 28/6/1384 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1514 مورخ 14/9/1384 با رد
تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ب ـ1ـ شعبه 24
دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1066 موضوع شکایت قدرت اله دانایی به طرفیت
سازمان غله کشور ـ سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام سازمان غله به پرداخت حق
بیمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه شماره 1405 مورخ 5/11/1383 چنین رأی
صادر نموده است، اولاً برابر مدارک ابرازی سابقه خدمتی خواهان از تاریخ 1/5/1363
لغایت 31/3/1367 در سازمان غله ایران محرز و مسلم و اقرار به عدم کسر بیمه از
پرداختی‎های وی شده است. ثانیاً اشتغال به کار خواهان در سازمان خوانده ردیف اول
کماکان ادامه دارد. فلذا علیرغم اعلام خوانده به تاریخ و زمان پوشش بیمه‎ای
کارکنان غله ازتاریخ 1/9/1367 چنین مستفاد می‎گردد، با پذیرش پوشش بیمه‎ای کارکنان
غله ازتاریخ 1/9/1367 به مراتب و قهراً سوابق قبلی آنانی که اشتغال به کار آنان
محرز شده و مدارک و اسناد مبنی بر اشتغال و دریافت حقوق نیز جهت بررسی بازرسان
خوانده دوم آماده می‎باشد نیز مشمول پذیرش سابقه قرار خواهند گرفت، لیکن با پرداخت
حق بیمه متعلقه نمی‎توان سوابق خدمتی افراد را به بهانه عدم توجه مسئولین آنها در
عدم کسر و پرداخت حق بیمه مربوطه نادیده گرفت. ثالثاً، خوانده علیرغم شرائط گذر از
وضعیت سابق و تحویل به نهاد جدید تلویحاً آمادگی خود را برای همکاری با تأمین
اجتماعی اعلام در ضمن مدارک و مستندات اداری ابراز شده توسط شاکی نیز این موضوع به
کرات رؤیت شده و می‎شود، رابعاً، ملاحظه بعض مدارک مؤید همکاری خواندگان در رفع
مشکل شاکی و امثال وی می‎باشد. خامساً، احکام و دادنامه‎های متعددی از شعب دیوان در
اصدار حکم به ورود خواسته‎های مشابه خواهان پرونده رؤیت و ملاحظه می‎گردد. فلذا و
بنابه مراتب حکم به ورود شکایت و خواسته صادر و خوانده ردیف اول را به پرداخت حق
بیمه مربوطه و خوانده دوم را به پذیرش آن و احتساب در سابقه خدمتی خواهان از تاریخ
1/5/1363 لغایت 31/3/1367 مکلف می‎سازد. ب ـ2ـ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی
به پرونده کلاسه 84/1388 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی استان
سمنان نسبت به رأی شماره 1405 مورخ 5/11/1383 شعبه 24 دیوان به شرح دادنامه شماره
44 مورخ 22/1/1385 با رد اعتراض دادنامه بدوی را تایید و استوار نموده است. ج ـ1ـ
شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/518 موضوع شکایت حسن دارائی به
طرفیت، سازمان غله کشور و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته، الزام به پرداخت حق
بیمه از مورخ 1/5/1363 لغایت 31/3/1367 و احتساب ایام به عنوان سابقه به شرح
دادنامه 890 مورخ 28/3/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه نیروهای سازمان
غله در ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی نبوده‎اند و مشتکی‎عنه هم الزامی جهت
کسر حق بیمه و واریز آن به حساب سازمان نداشته است و موضوع تابع قرارداد می‎باشد،
بنابراین خواسته مطابق رأی 288ـ 11/10/1379 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موجه
نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. ج ـ2ـ شعبه دوم تجدیدنظر دیوان در
رسیدگی به پرونده کلاسه 84/794 موضوع تقاضای تجدیدنظر حسن دارائی نسبت به رأی
شماره 890 مورخ 28/3/1384 شعبه 4 دیوان بـه شرح دادنامه شماره 1934 مـورخ 13/10/
1384 چنین رأی صادر نموده است،... نظر بـه اینکه نیروی سازمان غله از جمله شاکی در
ایام مذکور مشمول قانون تأمین اجتماعی نبوده‎اند و از طرف تجدیدنظرخواه اعتراض
مؤثری بعمل نیامده و دلیلی بر مخدوش بودن دادنامه بدوی ارائه نگردیده است با رد
اعتراض دادنامه تجدیدنظرخواسته تأیید می‎گردد. د ـ1ـ شعبه 24 دیوان در رسیدگی به
پرونده کلاسه 83/1065 موضوع شکایت ماشاءالله عبدوس به طرفیت سازمان غله کشور و
تأمین اجتماعی به خواسته الزام خوانده اول به پرداخت حق بیمه و خوانده دوم به قبول
آن به شرح دادنامه 1493 مورخ 17/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، اینکه هم اکنون
و به تعبیر خوانده ردیف دوم و از تاریخ مشمولیت قانون تأمین اجتماعی بر سوابق کاری
خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت قانون تأمین اجتماعی بر
سوابق کاری خواهان در سازمان غله کشور نیز محرز و مسلم می‎باشد. 2ـ دلیل و مستندی
که ایام مذکور در دادخواست خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمی‎گردد زیرا مشمولیت
آنان از تاریخ 1/9/1367 مؤید عدم استحقاق آنان در زمان موصوف نمی‎باشد زیرا گذشت
زمان و تأخیر چند ساله در پیشنهاد هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی و تصویب وزیر
مربوطه و در نتیجه محرومیت شاکی و امثال وی از حمایتهای قانونی به هیچ وجه عنوان
توجیهی ندارد زیرا قانون به موجب صدر ماده 7 قانون تأمین اجتماعی در زمان تصویب هم
مشمولیت مورد نظر را پذیرفته است. 3ـ خوانده ردیف اول به شرح پاسخ شماره 3/9/
83ـ110946 صراحتاً خواسته خواهان را مورد پذیرش قرار داده و به اقدامات مقدماتی در
جهت مذاکره با خوانده دوم و وصول به تفاهم و توافق در جهت پذیرش حق بیمه سهم شاکی
اشاره می‎نماید. 4ـ محرومیت کارمندان و افراد تحت پوشش قانون که حسب بند (الف)
ماده 4 آن با انجام کار و پرداخت حق بیمه مشمول حمایت می‎شوند و اشتغال به کار
شاکی محرز و مسلم می‎باشد توجیهی ندارد. بندهای (الف) و (ب) ذیل ماده 7 قانون
تأمین اجتماعی به نوع افعال و عناوین حمایتی سازمان عطف توجه دارد و لاغیر و چون
انجام تعهدات نسبت به بندهای ذیل ماده 3 برای خوانده موصوف مستلزم صرف هزینه بوده
است، فلذا اجرای تدریجی آن مورد توجه قانونگذار قرار گرفته است، فلذا معلق‌گذاری
اصل و اساس شمولیت قانون بر مشمولین توجیه قانونی نخواهد داشت. 6 ـ ذکر تاریخ
تأدیه حق بیمه در قسمت انتهای ماده 7 متوجه زمان شمولیت افراد نبوده بلکه زمان
پرداخت حق بیمه مدنظر قانونگذار قرارگرفته است. فلذا خواسته خواهان را وارد و
مـوجه اعلام ضمن صدور حکم به ورود آن خواندگان را به پرداخت حق بیمه و دریافت و
احتساب آن در سوابق بیمه‎ای خواهان مکلف می‎نماید. دـ2ـ شعبه اول تجدیدنظر دیوان
در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/61 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تأمین اجتماعی
استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 دیوان به شرح
دادنامه 811 مورخ 29/4/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان
علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء
بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی
با توجه به ماده 36 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 و ماده 148 قانون کار مصوب 1369
در باب الزام کارفرما به تنظیم و ارسال لیست محتوی فهرست کارگران و میزان حقوق
آنان و همچنین پرداخت حق بیمه متعلقه به سازمان تأمین اجتماعی و الزام آن سازمان
به پذیرش حق بیمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان بر این اساس و اینکه
شاکیان پرونده‎های فوق‎الذکر در سازمان غله کشور به کار اشتغال داشته و حقوق و
دستمزد دریافت داشته و مشترک هیچ یک از صندوقهای بازنشستگی و تأمین اجتماعی
نبوده‎اند، بنابراین دادنامه‎های 1461 مورخ 28/6/1386 شعبه 4 و 1405 مورخ 5/11/
1383 و 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 مشعر بر تایید شکایت آنان صحیح و موافق قانون
تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت
اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.
هیأت عمومی دیوان
عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ رهبرپور