رأی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص تغییر اساسنامه سازمان فرهنگی هنری شهرداری تهران (1023)
رأی دیوان عدالت اداری در
مورد ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص تغییر اساسنامه سازمان
فرهنگیهنری شهرداری تهران (1023)
نقل از شماره 16040ـ1378.12.26 روزنامه رسمی
شماره هـ 337.78. 137812.24
تاریخ 1378.12.22 شماره دادنامه: 406 کلاسهپرونده:337.78
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای منصور واعظی
موضوع شکایت وخواسته: ابطال مصوبه مورخ 1378.5.21 شورای اسلامی شهرتهران
مقدمه: احتراماًشورای شهر تهران بدون رعایت ترتیبات مقرر در اساسنامه سازمان
فرهنگی هنری شهردای تهران طی تصمیمی مبادرت به تغییراساسنامه سازمان نموده است.
از آنجا که این سازمان از ابتدا بر اساس رهنمودهای مقام معظم رهبری شکل یافته و
معظم له در تمامی مراحل آن نقشاساسی داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر
میفرمودند و رهنمودهای ارائه شده به عنوان سیاست های کلی و اصولی سازمان بوده است
و باعنایت به اینکه مصوبه شورای شهر تهران بدون در نظر گرفتن موارد یاد شده
مبادرت به تغییر اساسنامه نموده است. لذا مصوبه شورای مزبور بنا بهدلایل زیر
مغایر با شرع بوده - تقاضای ابطال آن را داریم.
1 - اقدامات اولیه تشکیل سازمان در سال 1374 با هدایت مقام معظم رهبری شکل گرفت.
معظم له معتقد بودند که ساختن و تجهیز مراکز فرهنگی ازطرف شهرداری کار پسندیدهای
است ولی اداره آنها و اصولاًانجام امور فرهنگی خارج از وظایف شهرداری است و لذا بر
همین اساس این سازمان ایجادگردید.
2 - پس از این رهنمود اساسنامهای تهیه که متن نهائی براساس نظرات معظم له تدوین و
تکمیل گردید.
3 - تعداد اعضاء هیئت امناء و نوع شخصیتهائی که میبایست در این هیأت حضور داشته
باشند تماماًبراساس رهنمودهای معظم له تعیین و منصوبگردیدند .
4 - مقام معظم رهبری در خصوص عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای
سازمان فرهنگی هنری صراحتاًاعلام فرمودند که"عضویت فرمانده نیروی مقاومت بسیج در
هیأت امنای آن سازمان دستور است و هیچ ارتباطی به آئین نامه و برنامههای سازمان
ندارد... "که به اینترتیب و با توجه به آنکه عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج
در هیأت مدیره منتخب شورای اسلامی شهر تهران لحاظ نگردیده مغایرت اساسنامهمزبور
را با موازین شرعی بیش از پیش روشن میسازد.
5 - این امر حتی در سال 1378 نسبت به افزایش اعضاء هیئت امناء و عضویت رئیس نهاد
نمایندگی ولی فقیه در دانشگاهها و رئیس شورای فرهنگیاجتماعی زنان شورای عالی
انقلاب فرهنگی نیز رعایت شده و در این خصوص نیز معظم له طی نامه شماره 1.5244 مورخ
1378.4.1 نظر مساعدخویش را اعلام فرمودهاند. بنابراین تلقی مقام معظم رهبری از
این سازمان تلقی یک سازمان وابسته به شهرداری تهران وزیر نظر شورای شهر نیست
والاًاگر چنانچه این سازمان را زیر مجموعه شهرداری تلقی میکردند، طبیعتاًاین چنین
وارد اینگونه امور نمیشدند و اینگونه رهنمودها اساساًبراین پایهاستوار است که
اداره سازمان به نوعی مربوط بامنویات ایشان است و لذا در طول چند سالیکه از زمان
تأسیس سازمان میگذرد همواره این سازمان را بااوامر موردی خویش مشمول عنایت
قراردادهاند . ضمناًاساسنامه سازمان به ثبت قانونی رسیده و مجلس شورای اسلامی نیز
در قانون تأمین بودجهسازمان مورخ 78.2.16 به نوعی هیأت امنای پیش بینی شده در
اساسنامه را تأیید نموده است. در اساسنامه یادشده نیز تغییرات مربوط به آن و
شیوهاصلاح اساسنامه پیش بینی شده ولذا هر گونه تغییری باید براساس مواد منظور شده
در اساسنامه سازما
ن صورت پذیرد. بنابراین اقدام شورای اسلامیشهر تهران با نادیده گرفتن همه موارد
یاد شده در فوق و مبادرت به ایجاد مصوبهای که تمامی منویات معظم له را بی اثر
میسازد فاقد مجوز شرعی وقانونی بوده و مغایر با شرع میباشد. لذا خواستاراصدار
رأی برابطال آن میباشیم.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجهْْ الاسلام و المسلمین دری
نجف آبادیدر جلسات متعدد خود از جمله جلسه مورخ78.10.12 و 78.10.19 و 78.12.22
موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسی همه جانبه گذاشت و پس از بحثهای مفصل
کارشناسی و حقوقیو قانونی و قضائی موضوع را قابل طرح و بررسی در دیوان و هیأت
عمومی تشخیص داده و مقررات و تصمیمات شوراها را مشمول ماده 11 و 25قانون دیوان
دانست و حق تظلم ودادخواهی نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعملها و بخشنامهها و
آئین نامهها را برای همه تأیید و با اکثریتآراء به شرح آتی مبادرت به اصدار حکم
نمود.
[z]رأی هیأت عمومی
به شرح نظریه شماره 78.21.6307 مورخ 78.12.5 فقهای محترم شورای نگهبان که عیناًنقل
میشود "با توجه به اینکه مقام معظم رهبری امر به حفظوضع مستفاد از اساسنامه
سابق فرمودهاند و شورای شهر تهران بدون رعایت بعض مواد آن (مثل اصلاحیه ماده 13)
اقدام به تغییر اساسنامه سابق کردهاست، فلذا اقدام شورای شهر و تغییر اساسنامه
سابق خلاف موازین شرع شناخته شد. "بنابراین مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در
نظریه فوق الذکرمستنداًبه قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب
1360.11.4 ابطال میشود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی
مورد ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص تغییر اساسنامه سازمان
فرهنگیهنری شهرداری تهران (1023)
نقل از شماره 16040ـ1378.12.26 روزنامه رسمی
شماره هـ 337.78. 137812.24
تاریخ 1378.12.22 شماره دادنامه: 406 کلاسهپرونده:337.78
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای منصور واعظی
موضوع شکایت وخواسته: ابطال مصوبه مورخ 1378.5.21 شورای اسلامی شهرتهران
مقدمه: احتراماًشورای شهر تهران بدون رعایت ترتیبات مقرر در اساسنامه سازمان
فرهنگی هنری شهردای تهران طی تصمیمی مبادرت به تغییراساسنامه سازمان نموده است.
از آنجا که این سازمان از ابتدا بر اساس رهنمودهای مقام معظم رهبری شکل یافته و
معظم له در تمامی مراحل آن نقشاساسی داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر
میفرمودند و رهنمودهای ارائه شده به عنوان سیاست های کلی و اصولی سازمان بوده است
و باعنایت به اینکه مصوبه شورای شهر تهران بدون در نظر گرفتن موارد یاد شده
مبادرت به تغییر اساسنامه نموده است. لذا مصوبه شورای مزبور بنا بهدلایل زیر
مغایر با شرع بوده - تقاضای ابطال آن را داریم.
1 - اقدامات اولیه تشکیل سازمان در سال 1374 با هدایت مقام معظم رهبری شکل گرفت.
معظم له معتقد بودند که ساختن و تجهیز مراکز فرهنگی ازطرف شهرداری کار پسندیدهای
است ولی اداره آنها و اصولاًانجام امور فرهنگی خارج از وظایف شهرداری است و لذا بر
همین اساس این سازمان ایجادگردید.
2 - پس از این رهنمود اساسنامهای تهیه که متن نهائی براساس نظرات معظم له تدوین و
تکمیل گردید.
3 - تعداد اعضاء هیئت امناء و نوع شخصیتهائی که میبایست در این هیأت حضور داشته
باشند تماماًبراساس رهنمودهای معظم له تعیین و منصوبگردیدند .
4 - مقام معظم رهبری در خصوص عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای
سازمان فرهنگی هنری صراحتاًاعلام فرمودند که"عضویت فرمانده نیروی مقاومت بسیج در
هیأت امنای آن سازمان دستور است و هیچ ارتباطی به آئین نامه و برنامههای سازمان
ندارد... "که به اینترتیب و با توجه به آنکه عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج
در هیأت مدیره منتخب شورای اسلامی شهر تهران لحاظ نگردیده مغایرت اساسنامهمزبور
را با موازین شرعی بیش از پیش روشن میسازد.
5 - این امر حتی در سال 1378 نسبت به افزایش اعضاء هیئت امناء و عضویت رئیس نهاد
نمایندگی ولی فقیه در دانشگاهها و رئیس شورای فرهنگیاجتماعی زنان شورای عالی
انقلاب فرهنگی نیز رعایت شده و در این خصوص نیز معظم له طی نامه شماره 1.5244 مورخ
1378.4.1 نظر مساعدخویش را اعلام فرمودهاند. بنابراین تلقی مقام معظم رهبری از
این سازمان تلقی یک سازمان وابسته به شهرداری تهران وزیر نظر شورای شهر نیست
والاًاگر چنانچه این سازمان را زیر مجموعه شهرداری تلقی میکردند، طبیعتاًاین چنین
وارد اینگونه امور نمیشدند و اینگونه رهنمودها اساساًبراین پایهاستوار است که
اداره سازمان به نوعی مربوط بامنویات ایشان است و لذا در طول چند سالیکه از زمان
تأسیس سازمان میگذرد همواره این سازمان را بااوامر موردی خویش مشمول عنایت
قراردادهاند . ضمناًاساسنامه سازمان به ثبت قانونی رسیده و مجلس شورای اسلامی نیز
در قانون تأمین بودجهسازمان مورخ 78.2.16 به نوعی هیأت امنای پیش بینی شده در
اساسنامه را تأیید نموده است. در اساسنامه یادشده نیز تغییرات مربوط به آن و
شیوهاصلاح اساسنامه پیش بینی شده ولذا هر گونه تغییری باید براساس مواد منظور شده
در اساسنامه سازما
ن صورت پذیرد. بنابراین اقدام شورای اسلامیشهر تهران با نادیده گرفتن همه موارد
یاد شده در فوق و مبادرت به ایجاد مصوبهای که تمامی منویات معظم له را بی اثر
میسازد فاقد مجوز شرعی وقانونی بوده و مغایر با شرع میباشد. لذا خواستاراصدار
رأی برابطال آن میباشیم.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجهْْ الاسلام و المسلمین دری
نجف آبادیدر جلسات متعدد خود از جمله جلسه مورخ78.10.12 و 78.10.19 و 78.12.22
موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسی همه جانبه گذاشت و پس از بحثهای مفصل
کارشناسی و حقوقیو قانونی و قضائی موضوع را قابل طرح و بررسی در دیوان و هیأت
عمومی تشخیص داده و مقررات و تصمیمات شوراها را مشمول ماده 11 و 25قانون دیوان
دانست و حق تظلم ودادخواهی نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعملها و بخشنامهها و
آئین نامهها را برای همه تأیید و با اکثریتآراء به شرح آتی مبادرت به اصدار حکم
نمود.
[z]رأی هیأت عمومی
به شرح نظریه شماره 78.21.6307 مورخ 78.12.5 فقهای محترم شورای نگهبان که عیناًنقل
میشود "با توجه به اینکه مقام معظم رهبری امر به حفظوضع مستفاد از اساسنامه
سابق فرمودهاند و شورای شهر تهران بدون رعایت بعض مواد آن (مثل اصلاحیه ماده 13)
اقدام به تغییر اساسنامه سابق کردهاست، فلذا اقدام شورای شهر و تغییر اساسنامه
سابق خلاف موازین شرع شناخته شد. "بنابراین مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در
نظریه فوق الذکرمستنداًبه قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب
1360.11.4 ابطال میشود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی