رأی شماره 160-1380.5.14 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد عدم صدور پروانه ساختمانی مسکونی

‌رأی شماره 160-1380.5.14 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در
مورد عدم صدور پروانه ساختمانی مسکونی
‌نقل از شماره 16476-1380.6.31 روزنامه رسمی
‌شماره هـ383.79. 1380.6.11
‌تاریخ 1380.5.14 --- شماره دادنامه 160 --- کلاسه پرونده 383.79
‌مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
‌شاکی: خانم مهشید طبائی به وکالت از خانم علیا دهگان
‌موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 16 و 20 و دیوان عدالت
اداری
‌مقدمه: الف - شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1069.73 موضوع شکایت خانم
علیا دهگان به طرفیت شهرداری منطقه 9 تهران به خواسته‌اعتراض به عدم صدور پروانه
ساختمانی مسکونی به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 1374.11.16 چنین رأی صادر نموده
است. اراضی مورد نظر‌شاکیه از جمله اراضی واقع شده در غرب مسیل کن (‌محدوده 25
ساله آزاد نشده) - بوده که براساس فراز یک از بند 6 صورتجلسه شماره 78
مورخ1367.11.11 و بند یک صورتجلسه 95 مورخ 1368.6.26 - کمیسیون ماده 5 مقرر
گردیده، اینگونه اراضی به مدت 5 سال به عنوان اراضی ذخیره‌تعیین و از صدور هرگونه
مجوز اعم از مصارف مسکونی و صنعتی و خدماتی و سایر کاربریها خودداری تا نسبت به
تهیه طرح تفصیلی این منطقه و بر‌پایه یک برنامه ریزی صحیح شهرسازی اقدام شود و بر
همین اساس طرح عمومی اراضی غرب مسیل کن توسط مهندسین مشاور تهیه و کلیات آن
در‌جلسه 1373.9.1 به تصویب کمیسیون ماده 5 رسیده که در این طرح نوع کاربری اراضی و
شبکه‌های ارتباطی به طور عمومی و در سطح کلان‌مشخص گردیده لیکن شرایط و قابلیت
استناد به صورت موردی و به منظور صدور بروکف و پروانه ساختمانی برای هر یک از
پلاکهای ثبتی واقع در آن‌حوزه را نداشت
ه و به همین منظور موضوع به حوزه معاونت شهرسازی و سازمان مشاور فنی و مهندسی
ارجاع گردیده تا با توجه به اهمیت موضوع‌بررسیهای نهائی را معمول و نسبت به تدوین
ضوابط و مقررات اجرائی و تهیه طرح‌های زیردست اقدام نمایند. و به هر تقدیر هرچند
اراضی مورد نظر از‌جمله اراضی واقع شده در محدوده حریم شهر بوده که به تازگی در
محدوده خدماتی شهر قرار گرفته لیکن قبل از تهیه نقشه تفصیلی املاک واقع شده
در‌محدوده مزبور و قبل از تصویب مراجع قانونی، شهرداری تهران علی الاوصول حق صدور
پروانه مسکونی برای پلاکهای ثبتی واقع در حوزه مربوطه را‌نداشته است و به همین جهت
ایراد و اشکالی بر اقدام شهرداری منطقه 9 در خصوص امتناع از صدور پروانه ساختمانی
برای پلاکهای مورد ادعای شاکیه‌در وضعیت موجود متصور نبوده و حکم به رد شکایت
مشارالیها در این خصوص صادر و اعلام می‌گردد.
ب - شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 212.78 موضوع شکایت خانم علیا دهگان به
طرفیت شهرداری منطقه 9 تهران به خواسته عدم صدور‌پروانه ساختمانی به شرح دادنامه
شماره 1730 مورخ 1378.12.21 چنین رأی صادر نموده است، مورد شکایت، عدم صدور پروانه
از طرف شهرداری‌موضوع امر مختومه را دارد. ج - شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده
کلاسه 842.75 موضوع شکایت آقای علی دوراندیش به طرفیت شهرداری‌منطقه 9 تهران به
خواسته اعتراض به عدم صدور پروانه ساختمانی و عدم رعایت ماده واحده قانون تعیین
تکلیف وضعیت املاک واقع در طرح‌های‌دولتی و شهرداریها مصوب 1367 به شرح دادنامه
شماره 1146 مورخ 1375.8.29 چنین رأی صادر نموده است، کمیسیون ماده 5 در
تاریخ1367.11.15 و به موجب بند 6 صورتجلسه شماره 76 مقرر داشته است که در اراضی
محدوده 25 ساله آزاد نشده غرب مسیل کن به مدت 5 سال از‌اصدار هرگونه مجوز خودداری
نمایند تا طرح تفصیلی و برنامه ریزی شهری مشخص و تعیین و آیین‌نامه اجرائی آن
تصویب و توسط مراجع ذیصلاح‌اقدام گردد و طرح تفصیلی نیز پس از تصویب مراجع ذیصلاح
ابلاغ خواهد شد و با توجه به اظهارات نماینده و کارشناس حقوقی شهرداری مشتکی
عنه‌در صورتجلسه مورخ 1374.6
.27 مبنی بر اینکه مدت 5 سال ممنوعیت فوق الاشعار تمدید نگردیده و طرح تفصیلی
مربوطه نیز در دست مطالعه و در‌شرف تصویب است و پس از تصویب ابلاغ خواهد شد و نظر
به اینکه مهلت مقرر 5 ساله در تاریخ 1373.11.15 منقضی گردیده است، علیهذا در‌اجرای
مقررات ماده واحده قانون تعیین تکلیف وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و
شهرداریها مصوب 1367 و اینکه در ظرف 18 ماه نسبت به‌تعیین تکلیف زمین شاکی اقدام
نگردیده است و منع مالک از اعمال مالکیت خود در زمین مورد دعوی و عدم اصدار پروانه
ساختمانی با وجود انقضای‌مهلت 5 ساله فوق الاشعار نیز فاقد مبنا و توجیه منطقی و
قانونی است حکم به ورود شکایت صادر می‌گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
در‌تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب
بدوی و رؤساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و‌پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره
با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
‌رأی هیأت عمومی
‌علاوه بر اینکه مدت ممنوعیت شهرداری از صدور پروانه احداث ساختمان در اراضی غرب
مسیل کن به شرح مصوبه مورخ 1367.11.11 کمیسیون‌ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی
شهرسازی و معماری ایران پایان یافته است، اساساً با عنایت به بند 24 ماده 55 قانون
شهرداری موضوع تکلیف‌شهرداری به صدور پروانه ساختمان در مورد اراضی واقع در محدوده
شهر و همچنین مقررات قانونی تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و‌شهرداریها
مصوب 1367 متضمن تأیید اصل تسلیط و اعمال حقوق مالکانه تأخیر در تهیه و تصویب نقشه
تفصیلی نمی‌تواند موجب محرومیت‌اشخاص در اعمال حقوق مالکانه در مدتی طولانی یا
نامحدود و رافع مسئولیت شهرداری در اعمال حقوق مالکانه در مدتی طولانی یا نامحدود
و رافع‌مسئولیت شهرداری در صدور پروانه احداث بنا و استفاده قانونی از حقوق
مالکانه باشد. بنابراین دادنامه شماره 1146 مورخ 1375.8.29 شعبه 16‌بدوی دیوان که
مبین این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود این رأی به
استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان‌عدالت اداری مصوب 1378.2.1 برای شعب
دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
‌رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی