رأی شماره 346-1380.10.23 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال قسمت اول مصوبه مورخ1369.10.3 شورای عالی شهرسازی موضوع ضوابط و مقررات مربوط به تأمین فضاهای عمومی و خدماتی شهرها

‌رأی شماره 346-1380.10.23 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
در مورد ابطال قسمت اول مصوبه مورخ1369.10.3 شورای عالی شهرسازی موضوع ضوابط و
مقررات مربوط به تأمین فضاهای عمومی و خدماتی شهرها
‌نقل از شماره 16636-1381.1.24 روزنامه رسمی
‌شماره هـ 169.77. 1380.12.11
‌تاریخ 1380.10.23 --- شماره دادنامه 346 --- کلاسه پرونده 169.77
‌مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
‌شاکی: آقای ابراهیم ابراهیمی فینی.
‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اول مصوبه مورخ 1369.10.3 شورای عالی شهرسازی
موضوع ضوابط و مقررات مربوط به تأمین فضاهای‌عمومی و خدماتی شهرها و بند 3 از طرح
تفصیلی فین کاشان که با استناد به مصوبه مذکور صادر شده است.
‌مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مصوبه 1369.10.3 شورای عالی
شهرسازی با کدام آن آیات قرآن و با فتوای کدام از فقهاء‌منطبق است. چنانچه شخصی
100 متر یا 200 متر زمین خریداری نماید و بخواهد یک کلبه رغبتی برای خود یا
عائله‌اش بسازد، شهرداری می‌گوید‌نصف آن را بدهید یا پول نصف زمین را بدهید. آیا
از نظر شرعی و قانونی در نصف صحیح است. با عنایت به مراتب ابطال مصوبات مورد شکایت
را‌تقاضا دارد. مدیر کل دفتر ارزشیابی بازرسی و رسیدگی به شکایات استانداری اصفهان
در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره004.005.326.89135 مورخ 1377.10.29 مبادرت به
ارسال تصویر نامه شماره 16.47894 مورخ 1377.9.26 نموده‌اند. در این نامه آمده
است،‌در ارتباط با اعتراض به مصوبه مورخ 1369.10.3 شورای عالی شهر ساری به استحضار
می‌رساند از آنجائی که به موجب تبصره 4 ماده واحده قانون‌تعیین وضعیت املاک واقع
در طرح‌های دولتی و شهرداریها مصوب 1367.8.29 مقرر شده است:... علاوه بر انجام
تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و
تجهیزات و خدمات عمومی حداکثر تا 20% از اراضی آنها را برای تأمین عوض اراضی... به
طور‌رایگان دریاف
ت نمایند. علیهذا اگر 20% مذکور با سطوح لازم مربوط به ایجاد فضای آموزشی، تفریحی،
ورزشی و معابر... منظور گردد بیش از 50%‌خواهد شد. مضافاً بند 3 طرح تفصیلی محور
فین که به استناد مصوبه مورخ 1369.10.3 شورای عالی شهرسازی مستند به ماده 5 قانون
شورای عالی‌شهرسازی صادر شده است، اخذ 50% را با توجه به تبصره 4 ماده واحده مذکور
تجویز نموده است. دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای‌خلاف شرع بودن مورد شکایت
طی نامه شماره 80.21.1756 مورخ 1380.4.21 اعلام داشته‌اند، مصوبه مورخ 1369.10.3
شورای عالی‌شهرسازی و معماری که به طور مطلق و بدون اشتراط به تقاضای صاحبان
زمینهای فین برای استفاده از مزایای ورود محدوده توسعه و عمران شهر(‌مذکور در
تبصره 4 قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداریها مصوب
1367.8.29 مجلس شورای اسلامی) دادن 50%‌زمینهای آنان را به صورت رایگان تصویب
نموده است، خلاف شرع شناخته شد، زیرا تبصره فوق الذکر تنها در برابر تقاضای صاحبان
زمین، اجازه گرفتن‌مقداری از زمین آنان را داده است. بنابراین در مواردی که هر یک
از صاحبان زمینهای فین متقاضی استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه عمران
شهر‌نباشد، گرفتن رایگ
ان مقدار کمی هم از زمین او خلاف شرع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ
فوق به ریاست حجت الاسلام‌والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و
روساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره
با‌اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
‌رأی هیأت عمومی
‌نظر به اینکه بند یک مصوبه مورخ 1369.10.3 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به
شرح نظریه مورخ 1380.4.20 فقهای محترم شورای‌نگهبان خلاف شرع تشخیص داده شده است،
لذا به استناد قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال این قسمت از
مصوبه مذکور‌صادر می‌شود و به تبع آن بند 3 از طرح تفصیلی فین کاشان نیز کان لم
یکن اعلام می‌گردد.
‌رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی