رأی شماره 423-1380.12.5 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال بخشنامه شماره 25.820.3429 مورخ1377.12.26 شرکت پخش فرآورده های نفتی منطقه کرج

‌رأی شماره
423-1380.12.5 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال بخشنامه شماره
25.820.3429 مورخ1377.12.26 شرکت پخش فرآورده‌های نفتی منطقه کرج
‌نقل از شماره 16652-1381.2.11 روزنامه رسمی
‌شماره هـ125.79. 1381.1.17
‌تاریخ 1380.12.5 --- شماره دادنامه 423 --- کلاسه پرونده 125.79
‌مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
‌شاکی: آقای رضا فلاح کهن
‌موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 25.820.3429 مورخ 1377.12.26 شرکت پخش
فرآورده‌های
‌نفتی منطقه کرج
‌مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، رئیس شرکت پخش فرآورده‌های نفتی
منطقه کرج طی بخشنامه شماره 25.820.3429‌مورخ 1377.12.26 با توجه به صورتجلسه مورخ
1370.12.23 به نواحی کرج، نساء و ساوجبلاغ ابلاغ نموده که در هنگام صدور حواله
فرآورده‌های‌نفتی در ازاء هر لیتر ده ریال بعنوان هزینه تأمین از مصرف کنندگان
دریافت و به حساب 90002 واریز نمایند و همچنین کرایه حمل فرآورده‌های نفتی‌مصرف
کنندگان عمده که محصولات آنان توسط ناوگان حمل و نقل شرکت حمل می‌شود نیز از مبلغ
20 ریال به 30 ریال افزایش داده و از تحویل‌فرآورده‌های نفتی به مصرف کنندگانی که
با پیمانکاران آزاد قرارداد دارند و آنان نیز فرآوده‌ها را با مبلغ 15 ریال حمل
می‌نمایند خودداری کرده و مصرف‌کنندگان را ملزم به خرید نفتکش نموده است. نظر به
اینکه اقدام رئیس شرکت نفت کرج وضع قانون است و از اختیارات دستگاه اجرائی خارج
می‌باشد‌با عنایت به اینکه وضع هرگونه عوارض و افزایش قیمت خدمات نیاز به مجوز
قانونگذار دارد و نظر به اینکه در وضع مقررات مندرج در بخشنامه مورد‌شکایت رئیس
منطقه کرج هیچگونه مجوز قانونی نداشته است. لذا مستنداً به اصل 170 قانون اساسی و
ماده 25 قانون
دیوان عدالت اداری تقاضای‌ابطال آن را دارم. رئیس امور حقوقی شرکت ملی پخش
فرآورده‌های نفتی ایران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 30.35652
مورخ1380.11.30 اعلام داشته‌اند 1- بخشنامه مورد شکایت با توجه به رابطه قراردادی
نسبت به مصرف کنندگان عمده طرف قرارداد با شرکت اعمال‌می‌گردد مطابق بند الف ماده
6 قرارداد خریدار متعهد گردیده فرآورده‌های خریداری شده را توسط نفتکش ملکی خود یا
نفتکشهایی که تحت پیمان‌شرکت نباشند... حمل نماید و در بند ب قرارداد مذکور خریدار
تعهد نموده در صورت عدم امکان حمل برای خریدار و در صورت حمل توسط ناوگان‌شرکت
نسبت به پرداخت کرایه حمل به شرکت به نرخ روز اقدام نماید. 2- خریدار در بند ج
قرارداد متعهد گردیده مقررات و ضوابط جاری و‌دستورالعملهای فروشنده را رعایت نماید
که بخشنامه مورد شکایت نیز در همین راستا صادر گردیده و طرف قرارداد به عنوان
خریدار از قبل متعهد به‌رعایت آن می‌باشد، ضمن اینکه اگر به نرخ‌های مندرج در
شکوائیه شاکی توجه گردد قطعاً ارزانتر از نرخهای آزاد بوده است. 3- ادعای شاکی مبنی
بر‌الزام خریدار یا مصرف کنندگان به خرید نفتکش کذب محض می‌باشد و به طور کلی
قراردادهای منعقده براساس اص
ل آزادی اراده و ماده 10 قانون مدنی‌تنظیم و طرفهای قرارداد با علم و آگاهی مفاد
قرارداد را پذیرفته‌اند. به هر تقدیر با عنایت به مطالب معروضه و آراء وحدت رویه
شماره 59 مورخ1371.4.31 و شماره 33 مورخ 1375.2.29 هیأت عمومی دیوان به لحاظ ماهیت
ترافعی شکایت حاضر رسیدگی به شکایات ناشی از قرارداد یا با‌منشاء قراردادی خارج از
شمول ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری بوده و قابل طرح و رسیدگی در دیوان عدالت
اداری نبوده، رد دعوی مطروحه و‌صدور حکم شایسته مورد استدعا است. هیأت عمومی دیوان
عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با‌حضور
روسای شعب بدوی و روساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و
انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت‌به صدور رأی می‌نماید.
‌رأی هیأت عمومی
‌وقع قاعده آمره مبنی بر الزام اشخاص به پرداخت هرگونه وجهی اختصاص به قانونگذار و
یا ماذون از قبل مقنن دارد. بنابراین بندهای 2 و 3 بخشنامه‌شماره 25.820.3429 مورخ
1377.12.26 شرکت پخش فرآورده‌های نفتی کرج موضوع مطالبه ووصول مبلغ ده ریال به
ازاء حمل هر لیتر‌فرآورده‌های نفتی از مصرف کنندگانی که دارای نفتکش تملیکی هستند
و همچنین از مصرف کنندگان صنفی صنعتی که محمولات آنان توسط‌پیمانکاران غیرتدارکاتی
حمل می‌شود، به لحاظ عدم اتکاء به اذن مقنن خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در
وضع مقررات دولتی تشخیص داده‌می‌شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان
عدالت اداری ابطال می‌گردد.
‌رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - دری نجف آبادی