رأی شماره 382، 383-1380.12.5 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص شمول ضوابط و مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به مطلق دستگاه ها و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بانکها و شهرداریها

‌رأی شماره 382،
383-1380.12.5 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص شمول ضوابط و مقررات
قانون‌نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به مطلق دستگاه‌ها و مؤسسات و شرکتهای
دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و‌بانکها و شهرداریها
‌نقل از شماره 16619-1380.12.25 روزنامه رسمی
‌شماره هـ122.80. و هـ244.80. 1380.12.19
‌تاریخ 1380.12.5 --- شماره دادنامه 382-383 --- کلاسه پرونده 122.80 و 244.80
‌مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
‌شاکی: 1- معاونت امور اقتصادی و زیربنائی سازمان بازرسی کل کشور 2- آقای علی محمد
داودزاد
‌موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب.
‌مقدمه: الف - شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 1374.78 موضوع شکایت آقای
حسین نصیریان به طرفیت راه آهن جمهوری اسلامی ایران‌به خواسته، 1- اجرای مصوبه
هیأت دولت در خصوص بدی آب و هوا 2- اجرای قانون جذب نیروی انسانی مناطق محروم و
دورافتاده مناطق جنگی‌به شرح دادنامه شماره 73 مورخ 1379.1.24 چنین رأی صادر نموده
است، با توجه به اینکه شرکتهای دولتی که دارای مقررات خاص استخدامی خود‌می‌باشند
دارای ماهیت حقوقی متفاوت با وزارتخانه‌ها و مؤسسات دولتی بوده و از مصادیق آنها
محسوب نمی‌شود و مشتکی عنه نیز تکلیفی برای‌اجرای مصوبه مربوط به مشمولین استخدام
کشوری در راه آهن نداشته است، علیهذا تخلفی از ناحیه مشتکی عنه احراز نمی‌شود و
قرار رد شکایت‌صادر می‌نماید. ب - شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81.79
موضوع شکایت آقای شکراله گرامی به طرفیت راه آهن جمهوری اسلامی ایران‌به خواسته 1-
اجرای کامل مصوبه هیأت وزیران در خصوص بدی آب و هوای مناطق گرمسیری درجه 3، 4. 2-
اجرای قانون جذب نیروی انسانی در‌مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح
دادنامه شماره 480 مورخ 1379.5.2 چنین رأی صادر نموده است، طرف شکایت طی
لایحه‌جوابیه اعلام دا
شته، در خصوص بند یک خواسته شاکی 1- راه آهن مستنداً به مقررات و قوانین جاریه
مشمول مقررات خاص استخدامی است. 2-‌مستفاد از ماده 25 آیین‌نامه استخدامی راه آهن
مصوب 1369 هیأت وزیران، فوق العاده‌های خارج از مرکز از قبیل بدی آب و هوا و
محرومیت از‌تسهیلات زندگی محل خدمت از طرف هیأت مدیره راه آهن تعیین و مقرر
می‌گردد. هیأت مدیره راه آهن براساس تصمیم اتخاذی مقرر داشته که از تاریخ1377.1.1
فوق العاده مذکور برای مستخدمین برقرار گردد و هم اکنون نیز در احکام مستخدمین ذکر
و در وجه آنها پرداخت می‌گردد و در خصوص بند2 مورد خواسته شاکی با وجود نظریه
شماره 31.279 مورخ 1374.2.25 مدیر کل دفتر حقوقی سازمان امور اداری و استخدامی
کشور شامل وضعیت‌استخدامی شاکی نمی‌گردد. بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط
محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367.12.7 به جهت شمول‌مقررات استخدامی خاص
نسبت به وضعیت مستخدمین راه آهن به هیچ وجه قابل تسری به وضعیت نامبرده نیز
نمی‌باشد. بنا به مراتب فوق تخلف از‌مقررات قانونی مشهود نیست، لذا شکایت شاکی به
نحو مطروحه موجه نبوده و محکوم به رد است. ج - 1- شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده
کلاسه53.79 موضوع شکایت آ
قای پرویز زرنگ بطرفیت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته 1- عدم اجرای مصوبه
هیأت دولت در خصوص بدی‌آب و هوا مناطق گرمسیری درجه 3 و 4- 2- عدم اجرای قانون جذب
نیروی انسانی و مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه‌شماره 479
مورخ 1379.5.2 شکایت را موجه تشخیص نداده حکم به رد آن صادر نموده است. 2- شعبه
ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده‌کلاسه ت829.79.6 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای
پرویز زرنگ به خواسته نقض دادنامه شماره 479 مورخ 1379.5.2 شعبه هشتم دیوان در
کلاسه‌پرونده 53.79 به شرح دادنامه شماره 563 مورخ 1380.5.9 چنین رأی صادر نموده
است، اولاً اصل 44 قانون اساسی راه آهن را در اعداد بخش‌دولتی دانسته است. ثانیاً با
توجه به ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت... مصوب 1370 شرکتهای دولتی از جمله راه
آهن مشمول قانون مزبور‌می‌باشد و چنانچه مدیر نیروی انسانی و آموزش شرکت راه آهن
طی نامه 1372.6.20 صراحتاً اعلام داشته و مدیر کل کارگزینی وزارت راه و ترابری‌نیز
طی دستورالعمل مورخ 1375.1.24 به کلیه واحدهای مربوطه متذکر شده است براساس قانون
نظام هماهنگ پرداخت، شرکت راه آهن موظف‌بوده از تاریخ 1371.1.1 کارکنان خود را با
قان
ون مارالذکر تطبیق داده و هیأت مدیره شرکت فوق العاده‌های بدی آب و هوا و محرومیت
از تسهیلات‌زندگی را به کارکنان خود بپردازد. ثالثاً طبق ماده یک قانون جذب نیروی
انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367.12.7‌مجلس شورای اسلامی
شرکت راه آهن بلحاظ دولتی بودن مشمول قانون مذکور بوده و کارکنان راه آهن مستحق
برخورداری از مزایای مندرج در ماده 2‌قانون اخیرالذکر می‌باشند، لذا دادنامه
تجدیدنظر خواسته مخدوش و حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه و ضمن نقض دادنامه فوق
الاشعار حکم به‌ورود شکایت شاکی صادر می‌نماید. د - 1- شعبه هفدهم در رسیدگی به
پرونده کلاسه 55.79 و 285.79 موضوع شکایت آقای ناصر ساکی و آقای‌علی احمدی بطرفیت
اداره کل امور کارکنان و منابع انسانی راه آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته
اجرای مصوبه هیأت دولت در خصوص بدی آب‌و هوای مناطق گرمسیری درجه 3 و 4 و اجرای
قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی و پرداخت فوق
العاده‌های‌مربوطه که با توجه به ماده 33 قانون استخدام کشوری و تبصره 2 ماده 17
آیین‌نامه استخدامی راه آهن به شرح دادنامه شماره 1027 و 1028 مورخ1379.8.11 حکم
به ورود شکایت و لز
وم پرداخت فوق العاده‌های مزبور صادر نموده است. 2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی
به پرونده کلاسهت330.79.6 موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت راه آهن به خواسته نقض
دادنامه 1027 و 1028 مورخ 1379.8.11 شعبه هفدهم به شرح دادنامه631 مورخ 1380.4.24
دادنامه بدوی را تأیید نموده است. هـ - 1- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده 1396.78
موضوع شکایت آقای حسین چعب‌بطرفیت راه آهن جمهوری اسلامی ایران به خواسته 1- اجرای
مصوبه هیأت دولت در خصوص بدی آب و هوا مناطق گرمسیری درجه 3 و 4- 2-‌اجرای قانون
جذب نیروی انسانی در مناطق محروم و دورافتاده و مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره
834 مورخ 1379.5.2 چنین رأی صادر نموده‌است، راه آهن از جمله مؤسسات دولتی و تابع
قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بوده لذا اقدامات هیأت مدیره راه آهن
نمی‌تواند مسقط حق‌مکتسبه و قانونی مستخدمین راه آهن باشد. ثانیاً در ماده یک قانون
جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و مناطق جنگی فوق العاده تصویبی شامل‌حال کلیه
مستخدمین دولتی که پرسنل راه آهن نیز از آن جمله می‌باشد خواهد بود و نظر مدیر کل
حقوقی نمی‌تواند خلاف قوانین بدوی و جاریه‌مملکتی باشد زیرا حسب ماده 2 قانون
مذکور و آیین‌ن
امه مربوطه حق مرخصی مورد خواسته تعیین گردید. فلذا با احراز حقانیت ادعای مطروحه
حکم‌به ورود شکایت شاکی اعلام می‌شود. 2- شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده
1303.79 موضوع تقاضای تجدیدنظر راه آهن به خواسته نقض‌رأی شماره 834 مورخ 1379.5.2
صادره از شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره 133 مورخ 1380.1.29 با رد تقاضای
تجدیدنظر خواه دادنامه‌بدوی را عیناً تأیید نموده است. هـ - شعبه دوازدهم در رسیدگی
به پرونده کلاسه 1240.78 موضوع شکایت آقای خیبر الیاسی به طرفیت راه آهن به‌خواسته
اجرای مصوبه بدی آب و هوا و اجرای قانون جذب نیروی انسانی در مناطق محروم به شرح
دادنامه شماره 1651 مورخ 1379.9.30 چنین‌رأی صادر نموده است، با توجه به تصویب
نامه استنادی شاکی به شماره .7645ت60840 مورخ 1376.5.22 هیأت وزیران در مورد اصلاح
آیین‌نامه‌فوق العاده بدی آب و هوا و محرومیت از تسهیلات زندگی و محل خدمت که متن
زیر را به عنوان تبصره به ماده 2 تصویب نامه 1374.6.11 اضافه‌نموده که مقرری و فوق
العاده بدی آب و هوا مستخدمینی که در نقاط گرمسیری 3 و 4 استانهای بوشهر، هرمزگان
و خوزستان و کرمان و سیستان و‌بلوچستان مندرج در جدول نقاط بدی آب و هوا موضوع
تصویب نامه 20272 مورخ 1374.1.14 خدمت می‌کنند به میزان صددرصد حداقل حقوق‌موضوع
ماده یک قانون نظام هماهنگ افزوده می‌گردد و تصویب نامه مذکور از تاریخ 1376.5.22
نسبت به مستخدمینی که در محل‌های مذکور از‌جمله خوزستان خدمت می‌کنند قابل اجراء
است. لذا شاکی مشمول تصویب نامه فوق بوده و از تاریخ تصویب نامه، تا 1377.1.1
مستحق دریافت‌فوق العاده مذکور می‌باشد و در مورد خواسته دیگر شاکی در اجرای قانون
جذب مستخدمین به نقاط مذکور در مورد مستخدمین شرکتهای دولتی که در‌نقاط محروم و
دورافتاده طبق ماده 3 آن خدمت می‌کنند استحقاق شاکی در اجرای قانون مذکور در
استفاده از یک ماه مرخصی در ازای هر سال خدمت‌با دریافت حقوق و فوق العاده آن
علاوه بر مرخصی قانونی محرز است و خواسته از این جهت نیز وارد می‌باشد. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در‌تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و
با حضور روسای شعب بدوی و رؤساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و‌پس از بحث و
بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
‌رأی هیأت عمومی
‌طبق تبصره الحاقی به ماده 2 تصویب نامه شماره .7113ت15022 هـ مورخ 1374.6.11 هیأت
وزیران مصوب 1376.5.22 فوق العاده بدی آب و‌هوای مستخدمانی که در نقاط گرمسیری
درجه 3 و 4 استانهای بوشهر، هرمزگان، خوزستان، کرمان و سیستان و بلوچستان خدمت
می‌کنند از تاریخ1376.5.22 به میزان صددرصد حداقل حقوق و مبنای جدول حقوق موضوع
ماده یک قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت افزایش یافته و‌پرداخت شده است.
همچنین به موجب مادتین یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و
مناطق جنگی مصوب 1367.12.7‌که در مقام جذب و نگهداری مستخدمین مشمول قانون استخدام
کشوری و مقررات استخدام شرکتهای دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و‌مناطق
جنگی انشاء شده، پرداخت فوق العاده جذب و اعطاء یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در
نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی‌سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز گردیده
است. نظر به مراتب فوق الذکر و عنایت به حکم صریح مقنن به شرح مذکور در ماده 12
قانون نظام‌هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب شمول ضوابط و مقررات قانون
اخیرالذکر به مطلق دستگاه‌ها و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب‌اسلامی و
بانکها و شهرداریها
که دارای مقررات خاص استخدامی می‌باشند دادنامه‌های شماره 563 مورخ 1380.5.9 شعبه
ششم تجدیدنظر، شماره1027 و 1028 مورخ 1379.8.11 شعبه هفدهم، شماره 834 مورخ
1379.5.2 شعبه سوم، شماره 1651 مورخ 1379.9.30 شعبه دوازدهم دیوان‌مبنی بر شمول
تبصره الحاقی به ماده 2 تصویب نامه فوق الذکر از تاریخ 1376.5.22 و همچنین شمول
قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و‌دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به
کارمندان شرکت دولتی راه آهن جمهوری اسلامی ایران صحیح و موافق موازین قانونی
می‌باشد. این رأی به‌استناد قسمت اخیر ماده 2 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب
1378.2.1 برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع‌است.
‌رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری - قربانعلی دری نجف آبادی