طرحها و سیاستهای اجرایی برنامه تحول در نظام اداری
560/13.ط
25/2/1381
عنوان مصوبه : طرحها و سیاستهای اجرایی برنامه تحول در نظام اداری
کلیه وزارتخانه ها، مؤسسات ، شرکتهای دولتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر یا
تصریح نام است. بانکها، شهرداریها، نهادهای انقلاب اسلامی و سایر دستگاههایی که به
نحوی از بودجه عمومی دولت استفاده می کنند.
شورایعالی اداری در نودویکمین جلسه مورخ 15/2/1381 بنا به پیشنهاد سازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور و در اجرای مصوبه شماره 4509/26075 مورخ
8/2/1381 هیأت وزیران موضوع تصویب برنامههای هفتگانه «برنامه تحول در نظام
اداری» شامل:
1ـ برنامه منطقی نمودن اندازه دولت
2ـ برنامه تحول در ساختارهای تشکیلاتی دولت
3ـ برنامه تحول در نظامهای مدیریتی
4ـ برنامه تحول در نظامهای استخدامی
5ـ برنامه آموزش و بهسازی نیروی انسانی دولت
6ـ برنامه اصلاح فرآیندها، روشهای انجام کار و توسعه فنآوری اداری
7ـ برنامه ارتقاء و حفظ کرامت مردم در نظام اداری
به استناد ماده یک قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور و به
منظور تحقق اهداف و سیاستهای مندرج در سند موسوم به گام دوم، طرحها و سیاستهای
اجرایی برنامه تحول در نظام اداری به همراه زمانبندی انجام آنها و دستگاههای
اصلی و همکار مجری و مراجع تصویب کننده طبق جداول پیوست را به شرح زیر تصویب و
مقرر نمود جهت منسجم نمودن تصمیمات متخذه در این خصوص طرحهایی که مرجع تصویب آنها
دولت و یا مجلس شورای اسلامی است قبل از طرح موضوع در هیات وزیران در شورای عالی
اداری مطرح و سپس به مراجع مربوط تقدیم گردند.
الف ـ طرحهای برنامه تحول در نظام اداری
برای اجرای برنامه تحول در نظام اداری کشور، مجموعاً 40 طرح مطالعاتی و اجرایی به
شرح جداول پیوست پیشبینی و برنامه ریزی گردیده است که عنوان طرحهای مرتبط با
هر برنامه، دستگاه اصلی، دستگاه همکار، مرجع تصویب، تاریخ تصویب و تاریخ اتمام
آنها مشخص و جهت اجرا ابلاغ میگردد.
1ـ برنامه منطقی نمودن اندازه دولت
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
1ـ1 تهـــیه طرح دولت متناسـب (الگوی مناسباندازه دولت) از طــریق تعیین و
تفکیــک اعـــمال حاکمیت و اعمال تصدی براساس مفاد ماده 64 قانون برنامه
سومتوســعهوتشخیص حجم مناسب برای دولت با تعریف منطقی دولت و امکانات و منابعی
که مـیتوان برای اداره امور توسط دولت هزینه نمود سازمـــان مدیریت و
برنامهریزی کشور وزارتخانه ها حســـــب مورد هیــــأت وزیران آبان
81 آذر 81
2ـ1 شناخــت راههای واگذاری و توقف توسعه بخش های اعمالتصدی دولت
درحوزههایاجتماعیواقتصادی(آموزشو پرورش، بهداشت و درمان ،شرکتهای دولتی
و...)وتعیین راههایمناسببرای توسعه فعالیت بخشغیردولتی به
موازات کاهش
تصدی های دولت سازمان مدیریت و برنامهریز ی کشور دستگاههای اجرائی
حسبمورد هیئت وزیران مرداد 81 شهریور 81
3ـ1 تعیین اهداف کمی بـــرای واگذاری تصـدی های دولت وتوسـعه فعالیتهای
بخش غیـردولتی
متناسب با نتایج حاصل از مطالعات موضوع بندهــای 1 و 2 ســـازمان مدیـریت و
برنامهریزی کشور دستگاههای اجــــرائی مربــــوط براســـاس هماهنـــگی
سازمـــان مدیریت و برنامهریزی کشور شـــورای عالی ادرای آبان 81 آذر 81
2ـ برنامه اصلاح ساختارهای تشکیلاتی دولت
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
4ـ2 بررسی و شناخت مشکلات تشکیلات کلان دولت و ارائه پیشنهادهای
اصلاحی لازم ســـازمان مدیریت و برنامهریزی کشور دستگاههای
اجرائی هـیـــأت وزیــران و مجــــلس شـــورای اسلامی اسفند81 خرداد82
5ـ2 تنظیم ضوابط طراحی و تأیید تشکیلات داخلی دستگاههای دولتی سازمــان
مدیریت و برنامهریزی کشور سازمـــان مدیریت و برنامهریزی کشور شهریور
81 مهر 81
6ـ2 تـهیهطرحجامع تفکیک وظایف و اختیــــارات ملیواستانـیدستگاههای
اجرائـیوتنظیملایــحه
اختیاراتقانـــونیبرای مقامات استانی ســـازمان مدیـریت و برنامهریزی
کشور وزارت کشـــور و ســــــایر دستگـاهها حســــب مــورد شورایعـالی
اداری مهر81 آبان 81
7ـ2 بررسی و شناخت شعب، دفـــاتر و نمایندگـــــیهای دستگاههایاجرائی و
شرکـــتهای دولتی در خارج از کشـــور و ارائه پیشنهادهای لازم برای ابقاء یا
انحلال یا ادغام آنها وزارت امـــــور اقتــصادی
و دارائی
سازمـــان مدیــریت و بـرنامهریزی کشور وزارت
امـور خارجه و ســـایـر
دستگاههـای ذیربط شورایـعالی
اداری پــایان نیمه اول 81 پـــایان سهماهه سـوم81
3ـ برنامه اصلاح نظام های مدیریتی
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
8ـ3 بررســـــی و تعیین تکلیــــف شوراها و مجامـــع متــعدد تصمیــــمگیری و
ساماندهی و اصلاح نظام و نهادهای تصمیمگــیری در ساختـــار تشکیلاتی
دولت ســــازمان مدیــریت و برنامهریزی کشور دستگاههای اجرائی هیـــأت
وزیــران خردادماه 82 شهریور ماه 82
9ـ3 بررسی، تنظیم و ایجاد نظامارزیابی عملکرد در دستگاههای
اجرائی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور هیـــأت وزیران پـــایان
نیمه اول 81 آبان ماه 81
10ـ3 تهیه طرح انتصاب و تداوم خدمت مدیران با جهتگیری ایجاد شایسته سالاری و
ثبات در مدیریت ها سازمــــان مدیــریت و برنامهریزی کــشور مــراکــز
پژوهش در تــوسـعـه مدیــریت کشور هیـــأت وزیران مــهرماه 81 سه ماهه
سوم81
11ـ3 شناخت مشکلات اساسی در جهــتگیــریها و
سیاست های حاکم بر اداره بخش آموزش و پرورش و ارائه پیشنهادها و جهتگیــریهای
مناسب مدیریتی بـــرای توسعه مشارکت مردم و ارتقاء سطح بهرهوری وزارت آموزش
و پرورش سازمــان مـــدیریت و برنامهریزی کــشور (به صورت مشترک)
شورای عالی اداری سه ماهه سوم 81 سه ماهه چهارم 81
12ـ3 شناخــت مشــکلات اساسیدرجهتگیریها و سیاستهای حــاکم بر اداره بخش
بهداشت و درمانوارائهپیشنهادهای مناسب مدیریتی برای کاهـــش تـصدیهای
دولتارتقاء بهــرهوری ایـن بخش وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان
مدیریـت و بــرنامهریزی کشور (به صورت مشترک) شــورای عــــالی
اداری دیــماه 81 اسفند ماه 81
13ـ3 شـناخــت مشکلات اساســی در جهت گیریها و سیاستهای حاکم بر اداره بخش
آموزش عالی و ارائه پیشنهادهای مناسب مدیریتی برای ارتقاء بهرهوری این
بخش وزارت علوم، تحقیقات و فــنآوری و ســـازمان مدیــریت و بــرنامهریزی
کشور (به صورت مشترک) شــورای عـــالی انـقـلاب فــرهنگی سه ماهه اول
82 تیر ماه 82
14ـ3 شناخت مشکلات اساسی در جــــهتگیریها و سیاستهای حاکم بر اداره امور
نیروی انتظامی و ارائه پیشنهادهـــای منــاسب مدیریتی بـــرای ارتقاء بهرهوری
ایــن بخش وزارت کشـــور، نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و سازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور (به صورت مشترک) شـــورای عــــالی
اداری سه ماهه چــهارم 81 اردیبهشت ماه 82
15ـ3 شناخـــت مشکلات اســــاســـی در جهـــتگیــریها و سیاستــهای مدیریتی
حاکم بر نظام تأمین اجتمــــاعی و ارائه پیشنــــهادهای لازم برای حل آنها و تهیه
لایـــحه نظام جامع خدمــــات تأمیـن اجتماعی بـرای آحاد جامعه ســـازمان
مدیــریت و بـرنامهریزی کشور سازمــان تأمیــــن اجتمــاعی، سازمـــان
بازنشستگی کشـوری و ســـازمان بیمــــــه خدمـــات درمـــانی کشور هیــــأت
وزیــران سه ماهه اول 82 تیرماه 82
16ـ3 شناخــت مشکلات اســــاســـی در جهـــتگیریها و سیاستهای حاکم بر اداره
امـــور مالیاتی کشـــور و ارائــه پیشنهادهای مناسب مدیریتی برای ارتقاء بهرهوری
این بخش وزارت امور اقتصادی و دارائی، سازمان مالیاتی کشور و سازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور شـــورای عــــالی اداری سه ماهه سوم 81 دی ماه 81
17ـ3 شناخــت مـشکلات اساسیدرجهتگیریها و سیاستهای حاکم بر اداره امــور
وزارت جـــهاد کـشاورزی و ارائـه پیـشنهادهای لازم بــرای کـاهش تصدیهـای دولت و
ارتقاء سطح بهرهوری این بخش وزارت جهاد کشاورزی و ســازمان مــدیریت و
بــرنامهریزی کــشور (به صورت مشترک) شورایعالی اداری سه ماهه دوم
82 آبان 82
18ـ3 شناخــت مشکلات اساسـی در جهت گیریـها و سیاستهای حاکم بر اداره امور
وزارت راه و ترابری و ارائـه پـیشنهــادهای مناســـب مـدیریتی بـــرای کـــاهـش
تصدیهای دولت و ارتقاء کیفیت خدمات وزارت راه و ترابری و ســازمــان مــدیریت
و برنـــامهریزی کــشور (به صورت مشترک) شــورای عـــالی اداری سه ماهه سوم
81 سه ماهه چهارم 81
19ـ3 تدوین برنامه و تنظیم سازوکارهای اجرائی امر مبارزه با ارتشاء در نظام
اداری کشور سـازمــان مدیـریت و برنامهریزی کشور دستگاههای
ذیربط هــیـأت وزیران سه ماهه سوم 81 بهمن ماه 81
20ـ3 بررسی موانع اداری و مدیریتی برای توسعه تولید در کشور و ارائه پیشنهادهای
لازم برای رفع آنها ســـازمان مدیریت و برنامهریزی کشور وزارت صنایع و
معادن . وزارت جهاد کشاورزی و اتاق صنایع، معادن و بازرگانی ایران هیـــأت
وزیــران سه ماهه سوم 82 سه ماهه چهارم 82
4ـ برنامه اصلاح نظام های استخدامی
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
21ـ4 بررسی و رفع نواقص آئیننامه استخـدام پیمانی کارکـنان دولت بــرای
تــوسعه اشتغـــال بـــه صـــــــورت غیـــررسمــی (پیمانــی) بجای استخدامــهای
دائمی و رسمی ســازمــان مـدیـریت و بـرنامهریزی کشــور
ـــ هیأت وزیران تیرماه 81 مرداد
ماه81
22ـ4 بررسی و اصلاح طــــــرحهای طبقهبنــــدی مشاغــــل در جهـــت تطبیق
رشتههای شغلی بــــا نیازهای دستـــگاههای دولتـی و ایجاد انگیـــزه برای
ارتقـــــاء در مشاغـــــــل کارشناســی و تحقیقاتــی ســــازمان مدیریت و
برنامـهریزی کشور کلیـــــه دستگاههای اجـــرائی حســــب مورد شـــــورای
امور اداری و استخدامــی کشور پایان سال 81 سهماهه اول 82
23ـ4 بررســـی و تجدیــــدنظر اساســــی در قانون استـخدام کشــــوری و تدویــن
لایحه جدید ســـــازمان مدیــریت و برنامهریزی کشور
ـــ هیأت وزیران مجلـــــس شـــــورای اسلامی پایان سال 81 تیـرماه 82
24ـ4 بررسی بهمنظور حـــل مشکـل حقوق و مزایای کـــــــــادر کارشنــاسـی
دولـــت کـه وظیــــــفــه بــرنامهریزی ، هــــــدایت و نظارت امور را بعهده
دارند
ســـــازمان مدیــریت و برنامهریزی کشور وزارتخانهها و سـازمانها حسب
مورد شـــــورای امـــوراداری واستـخدامی کشــــور و هیأتوزیران اردیبهشت
81 خرداد ماه 81
25ـ4 اعطایاختیارات لازم و مربوط بــه مدیریت امور استخدامی بخــــــــش
تصـــدی های دولـــت بـــه مسئولین مربوط تـــا براساس قیمـــت تمام شــده خدمات
اعمال نمایند. ســـــازمان مدیــریت و برنامهریزی کشور شــــــورای
امور اداری و استخــدامی کشـــور و هیأت وزیران سه ماه اول سال
82 آذرماه 82
26ـ4 اصـلاح ضوابط، آئین نامه ها و دستورالعمـلهای ورود به خدمت بــرای
انتخاب اصلح ســـــازمان مدیــریت و برنامهریزی کشور شــــــورای امور
اداری و استخــدامی کشور خردادماه 81 مردادماه سال 81
5ـ برنامه آموزش و بهسازی نیروی انسانی دولت
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
27ـ5 بررسی و اصلاح نظام ارزشیابی کارکنان دولت ســـازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور
ـــ شـورایعالی اداری آذرماه 81 بهمن ماه 81
28ـ5 مطالعه و بازنگری در نظام آموزش کارکنان دولت و اعمال اصلاحات لازم در
آن سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور کــــــلیه دستگاههای اجــــرائی
حســــب مورد سازمــان مدیـریت و برنامهریزی کشور پـایان نیمهاول ســال
81 مـهرماه سال 81
29ـ5 بررسی و اصلاح مقررات موجود و دستیبابی به مقررات مؤثر و لازم در زمینه
ارتقاء سطح انگیزش و تأمین معیشت کارکنان دولت ســـــازمان مدیــریت و
بــرنامهریزی کـشور بررسیهــای انجـــــام شـــده در دستگاههای اجرائــی و
مـــوسسات پژوهشی در زمینه مربوط هیـــــأت وزیـــران و مجـــلس شــــورای
اسلامی پــایان ســـال 81 نیـمه اول ســـال 1382
30ـ5 تنظیم برنامه های آموزشی بـــرای رشته های شغلی گوناگونبرای طول خدمت
کارکنان دستگاههای اجرائـــــی ذیربط ســـــازمان مدیــریت و بــرنامهریزی
کـشور ســـــازمان مدیــریت و بــرنامهریزی کـشور پــایان ســال
1381 نیمه اول سال1382
31ـ5 بررسی و اصلاح قوانین متعدد متبوع بازنشستگی کشوری و تهیه لایحه
مربوط سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ســــــازمان بــازنشستگی
کشوری مجلس شورای اسلامی تیــرماه 81 شهریور 81
6ـ برنامه اصلاح فرآیندها، روشهای انجام کار و توسعه فن آوری اداری
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
32ـ6 تنظیم برنامه گسترده اصلاح روشهای مشترک و اختصاصی (در اجرای مصوبه مورخ 6
/9/78 شورای عالی اداری) در کلیه دستگاههای اجرائی کشوربااولویتمواردذیل:
ـ اصلاح روش تهیه و تنظیمواجرایبودجهسالانه
ـاصلاحروشدریافتمالیات
ـ اصلاح روش اعطاء وام تبصـره 29 در جـهت کوتاه کــردن مراحل انجام کـــار و توسعه
اشتغال در کشور دستگاههـای اجرائی حسب مورد ســـــازمان مدیـــریت و
برنامـهریزی کشور دستـــــگاه مربـــــوطه حسب مورد و شورایـــعالی
اداری نیمه اول سال 82
33ـ6 بـــررسی عـــلل و ریــــشههای مدیریتی تأخیـــــر در اجرای طرحهـــای
عمرانی و هزینـــه بالا و کیفیت نازل طرحهای عمرانی و ارائـــــه راهحلها و
پیشنهادهـای مدیریتی مناسب و مؤثر ســــــازمان مدیــــریت و بــرنامـهریزی
کـشور دستگاههای اجـــــرائی مربـــــوط حسب مورد هیـــــأت
وزیـــران نــیمه
دوم ســـال 81 ســـه مــاهه
اول ســال 82
34ـ6 تهیـه و اجـرای برنامه گستـــرده اصـــلاح روشهای
عمومی سـازمانمدیــــــریت وبــــــــرنامهریزی کشــــــــورو زارت
امــوراقتصـــــادی و دارائی
ــــ ســـازمان مدیریت و برنامهریزی کشور پــایان سال 82
ـــ
35ـ6 تهیه برنامه جامع تحقق اهدافدولت الکترونیک سـازمانمدیــریت
وبرنامهریزی کشور دبیـــرخانه شورایــعالی اطلاعرسانی
و دستـگاههای عضـو کمیته اتــوماسیون اداری شورایـعالی
اداری ســـه مــاهه چهارم 81
ـــ
36ـ6 تهیه و تدوین فرمت ها و استانداردها و ویژگیهای نرمافزارهــــای مناسب
ارائه خدمات عمومی در بخش دولتی سیستم های پرسنلی، اداری، مالی،
بودجه،پشتیبانیوعمرانی) سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و وزارت امور
اقتصادی و دارایی دستگاههای اجرایی کمیته اتوماسیون اداری تا پایان
سهماهه
اول سال82 تا پایان سهماهه
دوم سال82
37ـ6 تهیه طرح الزامات مربوط به ایجاد نظم و انضباط اداری سـازمانمـدیریت
وبرنامهریزیکشور هیــــأت وزیران تیرماه 81 مرداد ماه 81
38ـ6 تهیه طرح جا و مکان و ساماندهیفضاهای اداری ســازمانمدیریت
وبرنامهریزیکشور وزارتمسـکن و شهرسازی هیــــأت وزیـــران فرودین
ماه 82 پایاننیمه اول 82
7ـ برنامه ارتقاء و حفظ کرامت مردم در نظام اداری
ردیف عنوان طرحها دستگاه اصلی دستگاه همکار مرجع تصویب تاریخ
اتمام تاریخ تصویب
39ـ7 تهیـــه طرح تکریم مردم و تقدم حقوق آنهــــا بـــر منافع دستگاهها و
کارکنان دولت ســــازمان مدیریت و برنامهریزی کشور شورایعالی
اداری پـایان سال 80 فروردین 81
40ـ7 برنامهریـــزی وسیع بــرای اجرای طرح تکریم مردم کلــــــیه دستگاههای
اجــرائی و صــــدا و سیمــــای جمهــوری اســــلامی ایـــــران ســـازمان
مدیـریت و برنامهریزی کشور تــــا پـایان سـال 1381
ب ـ سیاستهای اجرایی برنامه تحول
سیاستها و جهتگیرهای برنامه تحول در نظام اداری کشور در ارتباط با نحوه اجرای
هریک از برنامههای هفتگانه فوق الاشعار، به شرح زیر میباشد:
1ـ سیاست های اجرایی برنامه منطقی نمودن اندازه دولت
1ـ1ـ دولت باید وظائف حاکمیتی را در سطح کیفی مطلوب ، به نحو کارآمد و اثربخش
انجام دهد.
2ـ1ـ وظائف مربوط به تصدیهای اجتماعی دولت به سه طریق زیر انجام شود:
الف ـ توسعهفعالیتبخشهای غیر دولتی با استفاده از حمایت و یارانههای دولت.
ب ـ پرداخت هزینه سرانه از بودجه دولت به هیاتهای امنای غیردولتی مورد تایید
دستگاههای مربوطه به منظور انجام وظائف اعمال تصدی با نظارت و هدایت دولت نظیر
مدارس، مراکز درمانی، مراکز توانبخشی، دانشگاهها.
ج ـ ایجاد و اداره مستقیم واحدهای مربوط در بخشها و مناطقی که امکان اجرای دو بند
فوق الذکر وجود ندارد.
3ـ1ـ وظائف اعمال تصدیهای اقتصادی با استفاده از روشهای خصوصی سازی به بخش
غیردولتی واگذار گردد و سازوکارهای لازم برای نظارت بر حسن اجرای امور، پس از
واگذاری به بخش غیردولتی، پیشبینی شود.
4ـ1ـ برای انجام خدمات زیربنایی و اجرای طرحهای عمرانی که الزاماً باید توسط دولت
انجام شود، نظیر ساخت و احداث راهها، سدها، فرودگاهها و ساختمانهای اداری، با
استفاده از روش قیمت تمام شده و مناقصه گلوبال
(Global) و از طریق بخش غیردولتی اقدام شود.
5ـ1ـ نیروی انسانی دستگاههای مسؤول اعمال حاکمیت و واحدهای ستادی بخش تصدی های
اجتماعی و اقتصادی ( مذکور در ماده 64 قانون برنامه سوم توسعه) « کارمند دولت»
تلقی میگردند و مقررات دولتی بر این گروه از مستخدمان حاکم میباشد.
6ـ1ـ نیروی انسانی بخش تصدیهای اجتماعی که با پرداخت سرانه یا یارانه از طریق
دولت اداره میشوند، مشمول قانون کار و نظام تامین اجتماعی بوده و در جذب و
نگهداری و شرایط احراز و نظایرآن، صرفاً از حداقلهای مورد نظر دولت تبعیت میکنند
و سایر اختیارات اداری و استخدامی تماماً به عهده هیاتهای امنای اداره کننده این
بخشها، میباشد.
7ـ1ـ امور مردم در شهرها، بخشها و روستاها حتی الامکان، به تشکل های مردمی و محلی
نظیر شهرداری ها، دهیاریها، شوراهای شهرو روستا واگذار شود و در صورت ضرورت، دولت
به اینگونه تشکلها، کمک مالی، فکری و اطلاعاتی نماید.
2ـ سیاست های اجرایی برنامه تحول درساختارهای تشکیلاتی دولت
1ـ2ـ تشکیلات کلان دولت، براساس سیاستهای مذکور در بندهای 1ـ1، 2ـ1،
3ـ1و 4ـ1موردتجدید نظر اساسی قرار گیرد.
2ـ2ـ ساختار تشکیلات دستگاههای مسؤول اعمال حاکمیت، از قواعد و ضوابط
پیش بینی شده ( الزامات کیفی و کمی) تبعیت خواهند نمود و از تایید و تصویب
تشکیلات خارج از ضوابط مذکور، خودداری شود.
3ـ2ـ به منظور ایجاد انسجام و یکپارچگی در ساختار بخش دولتی و کاهش ناهماهنگیها و
برقراری نظم، تعداد پستهای مدیریتی به حداقل ممکن کاهش یابد و توسعه تشکیلات
دولتی با محدودیت و اعمال نظارتهای لازم همراه شود.
4ـ2ـ آن دسته از وظائفی که الزاماً باید به صورت ملی انجام شود، قانونمند و مشخص
گردد و انجام آنها به دستگاههای ملی محول شود. همچنین، آن دسته از وظائفی که
الزاماً جزو وظائف منطقهای و محلی است، باید با اعطای اختیارات لازم به مقامات
محلی واگذار شود و اختیارات لازم در خصوص تصمیمگیری، اجرا، تخصیص منابع به
اینگونه مقامات داده شود.
5ـ2ـ برای پاسخگویی مقامات محلی در قبال مجلس شورای اسلامی، سازوکارهای مناسب در
حدود اختیارات محوله، پیش بینی شود.
6ـ2ـ شوراها و مراجع متعدد تصمیمگیری ساماندهی و محدود گردند و متقابلاً
اختیارلازمبرایاتخاذ تصمیم، به هیات وزیران و کمیسیونهای دولت واگذار شود.
7ـ2ـ امور هر وزارتخانه در سطح استان، شهرستان و بخش حتی الامکان دریک واحد
سازمانی انجام پذیرد و از ایجاد سازمانهای متعدد استانی، شهرستانی و نظایر آن،
اجتناب شود.
8ـ2ـ وظائف دولت در روستاها و دهستانها در یک مجتمع دهستانی متمرکز گردد ( به
استثنای مدارس و واحدهای خدمات بهداشتی و درمانی)
9ـ2ـ تعداد واحدهای سازمانی خارج از کشور محدود گردیده و تحت نظارت و با هماهنگی
نمایندگیهای وزارت امور خارجه فعالیت نمایند. هر گونه توسعه در این خصوص، با اخذ
مجوز از دولت امکانپذیر میباشد.
3ـ سیاستهای اجرایی برنامه تحول در نظامهای مدیریتی
1ـ3ـ برای منطقی نمودن مدت تصدی مدیران در یک سمت، تدابیر لازم اتخاذ شود و در
موارد ضرور، اصل ثبات مدیریتی رعایت گردد.
2ـ3ـ به منظور ارتقای سطح کیفیت مدیریت دردستگاههای دولتی و پرهیز از روشهای
انتخاب محدود و بسته، تدابیر لازم برای ایجاد رقابت منطقی در تصدی پستهای مدیریت
پیشبینی گردد و برای ثبت و مستندسازی تجربیات، موفقیتها و نقاط ضعف و قوت
مدیران کارنامه عملکرد تهیه شود.
3ـ3ـ هر یک از دستگاههای اجرایی باید از نظر میزان موفقیت در اجرای برنامه،
کارآیی، جلب رضایت مردم و ارباب رجوع، سطح کیفیت محصولات
(کالاها و خدمات) براساس شاخصها و الزامات تعریف شده مورد ارزیابی و
رتبهبندی قرار گیرند و دراین خصوص گزارشهای سالانه تهیه و تنظیم و به دولت و
جامعه ارائه شود.
4ـ3ـ میزان موفقیت کل نظام اداری کشور، براساس شاخصهای کلان و اساسی، باید به طور
منظم ارزیابی و گزارش لازم تهیه و به دولت ارائه شود.
5ـ3ـ نظام های مدیریتی مناسب و جدید برای جایگزین نمودن روشهای مورد عمل در اداره
امور اجرائی کشور، بویژه در بخشهای مهم، نظیر آموزش و پرورش، بهداشت و درمان،
کشاورزی، راه و ترابری، دفاع و قضائیه، طرح ریزی و به دولت پیشنهاد گردد.
4ـ سیاست های اجرایی برنامه تحول در نظام های استخدامی
1ـ4ـ مقررات استخدامی براساس انتخاب اصلح و رویکرد حذف قطعی استخدامهای خارج از
فضای رقابتی، مورد تجدید نظر اساسی قرار گیرد.
2ـ4ـ مقررات استخدامی متنوع باید در نظام اداری کشور حذف و اینگونه مقررات به دو
نوع مقررات دائم و موقت منحصر و محدود گردد.
3ـ4ـ استخدامهای دائمی کاهش یابد و صرفاً به مشاغل حساس و خاص که ماهیتاً باید به
صورت دائمی انجام پذیرد، محدود شود. مقررات استخدامی باید از قرار داد یک طرفه و
سی ساله به تعهدات دوجانبه ( دولت و کارمند) تبدیل گردد و زمانهای متنوع کمتر از
30 سال جایگزین شود.
4ـ4ـ در مواردی که فعالیتها براساس قیمت تمام شده انجام میگردد و هزینه مبنای
کنترل دستگاهها میباشد، اختیارات استخدامی بیشتری، با رعایت ضوابط،
بهدستگاههای دولتیتفویضشودتا راساً نسبتبه امورمدیریتیاتخاذتصمیم نمایند.
5ـ4ـ با کاهش اندازه دولت، حقوق و مزایا و جبران خدمت مکفی برای کارکنان دولت
برقرار شود.
6ـ4ـ پرداخت بخشی از مزایای کارکنان دولت دراختیار مدیران قرار گیرد تا براساس
شاخصهای ارزیابی عملکرد، پرداخت ها انجام پذیرد. در این راه، جلب رضایت مردم جزء
لاینفک اصول پرداخت قرار گیرد.
7ـ4ـ به منظور کاهش چسبندگی شاغلین در حوزه تامین اجتماعی، مقررات یکسان وضع گردد
و جابجایی بین بخش دولتی وغیردولتی امکانپذیر گردد.
8ـ4ـ مفهوم بازنشستگی از نظر سن واقعیت یابد و به حقوق و مستمری بازنشستگان رسیدگی
موکد شود.
9ـ4ـ مشاغل در دستگاههای دولتی تخصصی شود و رشتههای تحصیلی دانشگاهی برای
رستههای شغلی مرتبط، محدود شود.
10ـ4ـ ورود به خدمات دولتی با مدارک تحصیلی غیردانشگاهی، لغو گردد و موارد مستثنی،
مشخص شود.
11ـ4ـ نظام پرداخت برای دستگاههای ستادی دولت، از امتیازات ویژهای برخوردار باشد
تا امکان جذب بهترین متخصصان، مبتکرین و نوآوران در بخش دولت فراهم شود.
12ـ4ـ مشاغل کارشناسی و ستادی همانند اعضای هیات علمی دانشگاهها از رتبههای
تخصصی مختلفی برخوردار باشند، تا ضمن تقویت انگیزه و قاعده مند نمودنمسیر
ارتقایشغلی آنان، امور دولت توسط بهترینها انجام و مدیریت شود.
13ـ4ـ برای استخدام به هر شکل در بخش دولتی، احراز حداقلهای علمی و تخصصی الزامی
گردد.
5ـ سیاستهای اجرایی برنامه آموزش و بهسازی نیروی انسانی
1ـ5ـ برنامه آموزش کارکنان دولت با هدف افزایش و به هنگام نمودن دانش، بینش و
مهارت، همراه با انگیزش لازم، تدوین شود.
2ـ5ـ صلاحیت موسسات آموزشی غیردولتی برای اجرای بخشی از آموزشهای کارکنان دولت
مشخص شود.
3ـ5ـ از تبدیل دستگاههای دولتی به محلی برای کسب مدارج دانشگاهی، از طریق استفاده
از امکانات دولتی، اجتناب شود.
4ـ5ـ مدیران عالی و اجرایی کشور در سطوح مختلف، باید از آموزشهای مورد نیاز در
چهارچوب نظام آموزش کارکنان دولت برخوردار گردند.
5ـ5ـ در نظام ارزشیابی کارکنان دولت، معیار رضایتمندی مردم، ارباب رجوع، مدیر و
همکاران ملحوظ گردد.
6ـ سیاست هایاجرایی برنامهاصلاح فرآیندها، روشهایانجامکاروفنآوری اداری
1ـ6ـ نظامهای مکانیزه در دستگاههای اجرایی با هدف تسریع، تسهیل، دقت و ارتقای
سطح کیفیت طراحی و توسعه یابد و به تدریج، رویهها و شیوههای انجام کار خود
کار گردد.
2ـ6ـ نظم و انضباط اداری در رفتار و عملکرد مقامات، مدیران و کارکنان دستگاههای
دولتی تقویت گردد و دستگاههای اجرایی کشور با توجه به این معیار و سایر معیارهای
پیش گفته، مورد ارزیابی قرار گیرد.
3ـ6ـ استفاده و بکارگیری فنون و روشهای نوین در دستگاههای دولتی با اولویت
پیگیری شود و برای ترغیب دستگاههای دولتی نسبت به اینگونه اقدامات، سازوکارهای
تشویقی و انگیزشی لازم پیش بینی شود.
4ـ6ـ برای تحول در نظام اداری کشور از دیدگاهها و تجربیات متخصصان داخل و خارج
استفاده گردد و تجربههای موفق کشورها اخذ، منتشر و موارد مطلوب و مناسب، مورد
بهرهبرداری قرار گیرد.
7ـ سیاستهای اجرایی برنامه ارتقاء و حفظ کرامت مردم در نظام اداری
1ـ7ـ خدمات قابل ارائه به مردم، شفاف و مراحل انجام آن مشخص، زمانمند و با تضمین
سطح کیفیت مطلوب طراحی و به اطلاع آنان رسانده شود.
2ـ7ـ اصل در نظام اداری کشور، جلب رضایت شهروندان و ارباب رجوع است. در موارد تضاد
منافع، جلب و رعایت منفعت مردم ملاک عمل است. دستگاههای اجرایی خدمتگزار و پاسخگو
به مردم هستند و در قبال خسارات احتمالی وارده به مردم، مسئوول و جبران کننده
میباشند.
3ـ7ـ تداوم خدمات وارتقای کارکنان دولت، منوط به رضایتمندی مردم و
ارباب رجوع است. مقررات استخدامی کارکنان دولت براساس این راهبرد، اصلاح و بازنگری
شود.
4ـ7ـ در انجام خدمات، اصل بر اعتماد به مردم است. در موارد تخلف، با قاطعیت رفتار
و برخورد شود.
5ـ7ـ ارائه خدمات دولتی به مردم نباید در گرو یکدیگر قرار گیرد. دستگاههای دولتی
انجام وظائف را به تحقق وظائف دیگر دستگاهها، موکول ننمایند.
6ـ7ـ مدیران و کارکنانی که بیشترین سطح رضایت مندی و کیفیت خدمات را برای مردم و
مراجعان فراهم میکنند، مورد شناسایی، تقدیر و تشویق قرار گیرند.
7ـ7ـ نظام اطلاع رسانی خدمات دولتی به صورتی سهل و آسان طراحی شود. به نحوی که
مردم بتوانند به طرق مختلف به اطلاعات مورد نیاز خود از نظام اداری کشور، دسترسی
داشته باشند.
8ـ7ـ با پدیده مذموم فساد اداری و انواع مصادیق آن ، برخورد قاطع شود و مقررات
مناسب درارتباط با جلوگیری و مبارزه با آن، تدوین گردد.
9ـ7ـ سازوکارهای مناسب برای کسب پیشنهادهای مردم و ارباب رجوع و استفاده از آنها،
پیشبینی شود و به طور منظم سطح رضایتمندی آنان از خدمات دولتی، مورد ارزیابی قرار
گیرد.
ج ـ تعیین مسئولیت های اجرایی برنامه تحول
1ـ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور، مسئوولیت تنظیم لوایح، مصوبات،
دستورالعملها و هماهنگی نظارت بر اجرای برنامه تحول در نظام اداری کشور را برعهده
خواهد داشت و موظف است در مقاطع معین، چگونگی انجام کار و پیشرفت اجرای برنامه را
به طور مستمر به شورای عالی اداری گزارش نماید.
2ـ سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور مکلف است تدابیر و تمهیداتی اتخاذ نماید که
تدوین قوانین، ضوابط و دستور العملهای اجرایی برنامه تحول در نظام اداری کشور
حداکثر تا پایان سال 1382، انجام و نتایج موردنظر تحقق یابد.
3ـ کلیه وزارتخانهها، سازمانها و موسسات دولتی موظفند در چهارچوب برنامه مذکور و
به شرح مندرج در جداول موضوع بند (ج) این تصویبنامه، همکاری و هماهنگی های لازم را
با سازمان مذکور، به عمل آورند.
4ـ اجرای برنامه تحول درنظام اداری کشور به عهده کلیه دستگاه های اجرایی کشور
میباشد. وزرا و روسای سازمانهای مستقل دولتی موظفند اجرای این برنامه را براساس
مصوبات ذیربط، در اولویت کاری دستگاه خود قرار دهند و گزارش پیشرفت کار را هر سه
ماه یکبار به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور گزارش نمایند.
محمد ستاری فر
معاون رئیس جمهور و دبیرشورای عالی اداری