نقل از شماره 16859-21/10/1381 روزنامه رسمی

نقل از شماره 16859-21/10/1381
روزنامه رسمی
شماره 81/286 و 79/246 20/9/1381
تاریخ: 12/8/1381 شماره دادنامه 290-289 کلاسه پرونده: 81/286 و 79/246
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: 1- آقای رضا کریمی 2- آقای روح‌ا... پورقدسی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 12 امور بیمه‌‌شدگان سازمان تأمین
اجتماعی و قسمت آخر ماده یک آیین‌نامه اجرائی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی
دستگاههای دولتی.
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در تاریخ 1/10/1373 براساس تبصره
یک ماده 74 قانون استخدام کشوری از سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بازخرید خدمت
گردیده، با توجه به عدم دریافت کسور بازنشستگی از صندوق بازنشستگی کشوری با استناد
به تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوبه 1365 و
آیین‌نامه‌های اجرائی مربوط در تاریخ 9/8/1378 و 31/6/1379 از شعبه یک تأمین
اجتماعی کرج تقاضای انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی خود رد نمودم. در این رابطه
واحدهای فنی و فیشیه شعبه مذکور طی نامه مورخ 11/8/1378 از سازمان ثبت اسناد و
املاک کشور درخواست ارسال سوابق کسور حق بیمه بازنشستگی متعلق به اینجانب را
نمودند که سازمان ثبت اسناد و املاک کشور طی نامه مورخ 27/12/1378 که در تاریخ 22/
12/1378 به دفتر دبیرخانه شعبه یک تأمین اجتماعی وارد شده و نیز شعبه 19 تأمین
اجتماعی تهران ذیل فرم ارسالی در مورخ 12/3/1379 که در تاریخ 30/3/1378 به
دبیرخانه مذکور وارد شده سوابق کسور بیمه بازنشستگی اینجانب را ارسال نمودند. حال
پس از گذشت یازده ماه از تاریخ درخواست اینجانب، شعبه یک تأمین اجتماعی شهرستان
کرج طی نامه مورخ 16/7/1379 با
استناد به بخشنامه شماره 12 امور بیمه‌شدگان سازمان تأمین اجتماعی درخواست اینجانب
را خارج از مهلت مقرر در این بخشنامه ذکر نموده است. با توجه به اینکه در تبصره 3
ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آیین‌نامه اجرائی
آن مورخ 27/11/1365 و اصلاحیه ماده 8 آیین‌نامه مورخ 31/5/1368 هیچگونه محدودیت
زمانی برای اجراء انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی به صندوقهای بازنشستگی قانونی
مختلف کشور قائل نگردیده‌اند، استدعای ابطال قسمت مورد نظر از بخشنامه شماره 12 را
که با مصوبات قانونی فوق‌الاشاره مغایر می‌باشد را دارم. معاون حقوقی و امور مجلس
سازمان تأمین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 23808/د/7100 مورخ 4/8
/1381 اعلام داشته‌اند، 1- استناد شاکی به قانون نقل و انتقال حق بیمه یا
بازنشستگی مصوب سال 1365 موضوعیت نداشته و بلکه وضعیت اینگونه افراد منطبق با
قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌های دولتی مصوب 1366 می‌باشد. 2- بخشنامه
شماره 12 در بخش دوم (مهلت تقاضا) مقرر می‌دارد «به استناد قسمت اخیر اصلاحیه ماده
(1) آیین‌نامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1367، مشمولین قانون یاد شده
حداکثر ظرف مهل
ت یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان تأمین
اجتماعی ارائه نمایند. با توجه به مراتب فوق آن عده از مستخدمین که قبل از تاریخ
تصویب اصلاحیه آیین‌نامه (3/8/1377) بازخرید شده‌اند از تاریخ 3/8/1377 یک سال
مهلت دارند تا تقاضای انتقال کسور خود را به سازمان ارائه نمایند. در مورد آن عده
از مستخدمین که از تاریخ 3/8/1377 به بعد بازخرید می‌شوند از تاریخ بازخرید خدمت
برای ارائه تقاضا یکسال مهلت خواهند داشت. 3- همانگونه که از صدور حکم بالا پیداست
مهلت یکساله مستند به اصلاحیه آیین‌نامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی موضوع
تصویب‌نامه شماره 52166/ت15649 هیأت وزیران که خود آن نیز به استناد ماده (10)
قانون مذکور مصوب 1365 به عمل آمده است می‌باشد. 4- اگر چه تصویب‌نامه فوق‌الذکر
به موجب آراء شماره 93 الی 96 هیأت عمومی دیوان صرفاً از نقطه نظر شکلی ابطال
گردیده است و هیأت وزیران در تاریخ 28/2/1379 اقدام به وضع تصویب‌نامه مورخ 28/2/
1379 کرده است. با این حال تصویب‌نامه به ویژه اعتبار مهلت یک ساله مندرج در قسمت
ذیل تصویب‌نامه شماره 52166/ت15649 هـ به دلیل عدم تعرض به آن به قوت خود باقی
مانده است. لذا برخلاف
ادعای شاکی مهلت یک ساله مندرج در بخشنامه ریشه در آیین‌نامه و قانون نحوه تعدیل
نیروی انسانی دارد. 2- آقای پورقدسی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته‌اند، نظر به
اینکه قسمت اخیر ماده یک اصلاح آیین‌نامه اجرائی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی
دستگاههای دولتی مصوب 3/8/1377 هیأت وزیران که مقرر داشته « مشمولین این قانون
حداکثر ظرف یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان
تأمین اجتماعی ارائه نمایند. به تقاضاهای خارج از مهلت مذکور ترتیب اثر داده
نخواهد شد». مغایر با قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی و خارج از
حدود اختیارات می‌باشد. مستنداً به ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال
آن را دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست
حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری‌نجف‌آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران
شعب تجدید نظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح
آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.

رأی هیأت عمومی
حکم مقرر در ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب 27/3/1365 در
باب انتقال حق بیمه یا بازنشستگی از یک صندوق به صندوق دیگر مقید و مشروط به مهلت
خاصی نشده و در قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366 نیز از این حیث محدودیتی
منظور نگردیده است. بنابراین قسمت آخر ماده یک آیین‌نامه اجرائی قانون نحوه تعدیل
نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب 3/8/1377 هیأت وزیران و بند 2 بخشنامه شماره 12
/ مورخ 20/10/1377 سازمان تأمین اجتماعی که مهلت تقاضای انتقال کسور بازنشستگی
مستخدمین بازخرید خدمت را به صندوق تأمین اجتماعی یک سال تعیین نموده و تقاضای
خارج از مهلت مذکور را فاقد اعتبار و بلااثر اعلام داشته است از حیث تضییق دایره
مشمول کم مقنن، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی
تشخیص داده می‌شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال
می‌گردد.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری – دری‌نجف‌آبادی