اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری
اعلام تعارض آراء
صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری
تاریخ: 31/1/1382 شماره دادنامه: 22 کلاسه پرونده: 79/284
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: دفتر خدماتی حقوقی بنیاد شهید انقلاب اسلامی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری.
مقدمه:
الف- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/678 موضوع شکایت آقای سیدحسن طوفانی
بطرفیت، بنیاد شهید استان تهران بخواسته، تقاضای صدور حکم به پرداخت حقوق شهید
سیدابراهیم طوفانی بشرح دادنامه شماره 1331 مورخ 15/5/1379 چنین رأی صادر نموده
است، نظر باینکه طبق قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان، اسراء و
افراد خانواده شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقود الاثرهای انقلاب
اسلامی و جنگ تحمیلی و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یکسال متناوب
داوطلبانه در جبهه خدمت نمودهاند مصوب 7/10/1367 که در مورخ 7/9/1375 به تصویب
مجلس شورای اسلامی رسیده است، بندهای یک و 2 ذیل تبصره مزبور در واقع مقررات جدیدی
است که جایگزین شرایط احصاء شده در قانون استخدام جانبازان و … از جمله شرط تحت
تکفل بودن خانواده شهید شده است و بدین ترتیب شرط مذکور بموجب تبصرههای الحاقی
نسخه شده تلقی میشود و در نتیجه بنیاد شهید صرف دریافت حقوق بازنشستگی توسط، شاکی
از بابت استخدام خود نمیتواند از پرداخت حقوق کامل فرزند شهید خودداری نماید
همچنان که در بند یک ذیل تبصره مذکور دقیقاً به این موضوع اشاره شده است لذا حکم به
ورود شکایت و الزام بن
یاد شهید استان تهران به برقراری حقوق کامل فرزند شهید شاکی صادر و اعلام میگردد.
ب- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/1398 موضوع شکایت آقای قربانعلی غریب
به طرفیت معاون تعاون و امور مجلس بنیاد شهید انقلاب اسلامی مرکز بخواسته احقاق حق
مطالبه حقوق فرزند شهیدش ( شهید حسن غریب) طبق مصوبههای مجلس شورای اسلامی بشرح
دادنامه شماره 1450 مورخ 7/9/1378 چنین رأی صادر نموده است، خلاصه لایحه جوابیه
مشعر بر این استکه، پرداخت مستمری به پدر و مادر مستخدمین متوفای لشگری و کشوری و
تأمین اجتماعی منوط به این است که مشارالیهما حینالفوت تحت کفالت آنان بوده باشند
که امر در مورد والدین محترم شهدای معظم نیز صادق است و قانون حالت اشتغال مصوب
1372 که شهدای مستخدم را در حکم مستخدمین شاغل تلقی نموده نیز در تبصره 2 خود بر
لزوم شرط فوق تصریح کرده و بر اساس تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی آن تشخیص
مصادیق افراد تحت تکفل با دستگاه پرداخت کننده حقوق است … و حسب مقررات جاری در
مورد والدین موصوف بنیاد شهید صرفاً مجاز است براساس قانون افزایش مستمری والدین
شهدا مصوب 20/8/1375 مستمری به میزان حداقل حقوق کارکنان دولت پرداخت نماید و
قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان مصوب 7/9/1375 نه بالصراحه نه
تلویحاً شرط کف
الت را نقض ننموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور و نظر به لزوم احراز شرط
کفالت و با توجه به اینکه حسب تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی قانون حالت اشتغال
تشخیص و مصادیق افراد تحت کفالت با دستگاه پرداخت کننده حقوق است و با عنایت به
اینکه شاکی حین شهادت بازنشسته بوده و از همین رو فرض کفالت منتفی است، بنابراین
پرداخت حقوق براساس احکام غیر قانونی صادره از جهاد سازندگی امکان پذیر نبوده و
این بنیاد بر اساس قانون افزایش مستمری والدین شهدا مصوب 20/8/1375 صرفاً مجاز است
مستمری به میزان حداقل حقوق کارکنان دولت پرداخت نماید که به مشارالیه همین مبلغ
ماهیانه پرداخت میگردد. بنابراین و با توجه به مراتب مذکور و التفات به اینکه
شاکی (پدر شهید) حین شهادت فرزندش بازنشسته بوده و تحت کفالت مشارالیه (شهید حسن
غریب) نبوده است و عطف توجه به مفاد تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی قانون حالت
اشتغال و اینکه با وصف مذکور و پرداخت مستمری والدین به نامبرده حسب مندرجات لایحه
جوابیه تخلفی از مقررات مشهود و ملحوظ نمیگردد بنابراین رأی برد شکایت نامبرده
صادر میگردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین
درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس
از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
احکام مقرر در قانون برقراری حقوق وظیفه از کارافتادگی و وظیفه عائله تحت تکفل
جانبازان و شهدا انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و پرداخت حقوق و مزایای مجروحین
جنگ تحمیلی و انقلاب اسلامی مصوب 1361 به ویژه مواد 4 و 5 و 6 قانون مزبور مصرح در
جواز پرداخت مستمری به عائله تحت تکفل شهدا بشرح مندرج در ماده 7 قانون فوق الذکر
است و چون مقررات قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان مصوب 1375 مفهم
نفی شرط تحتالکفاله بودن افراد مذکور نمیباشد، بنابراین دادنامه شماره 1450 مورخ
7/9/1378 شعبه 11 بدوی دیوان که مورد تایید شعبه سوم تجدیدنظر دیوان قرار گرفته
است موافق اصول و موازین قانونی شناخته میشود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده
20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد
مشابه لازم الاتباع است.
داً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.
صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری
تاریخ: 31/1/1382 شماره دادنامه: 22 کلاسه پرونده: 79/284
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: دفتر خدماتی حقوقی بنیاد شهید انقلاب اسلامی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری.
مقدمه:
الف- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/678 موضوع شکایت آقای سیدحسن طوفانی
بطرفیت، بنیاد شهید استان تهران بخواسته، تقاضای صدور حکم به پرداخت حقوق شهید
سیدابراهیم طوفانی بشرح دادنامه شماره 1331 مورخ 15/5/1379 چنین رأی صادر نموده
است، نظر باینکه طبق قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان، اسراء و
افراد خانواده شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقود الاثرهای انقلاب
اسلامی و جنگ تحمیلی و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یکسال متناوب
داوطلبانه در جبهه خدمت نمودهاند مصوب 7/10/1367 که در مورخ 7/9/1375 به تصویب
مجلس شورای اسلامی رسیده است، بندهای یک و 2 ذیل تبصره مزبور در واقع مقررات جدیدی
است که جایگزین شرایط احصاء شده در قانون استخدام جانبازان و … از جمله شرط تحت
تکفل بودن خانواده شهید شده است و بدین ترتیب شرط مذکور بموجب تبصرههای الحاقی
نسخه شده تلقی میشود و در نتیجه بنیاد شهید صرف دریافت حقوق بازنشستگی توسط، شاکی
از بابت استخدام خود نمیتواند از پرداخت حقوق کامل فرزند شهید خودداری نماید
همچنان که در بند یک ذیل تبصره مذکور دقیقاً به این موضوع اشاره شده است لذا حکم به
ورود شکایت و الزام بن
یاد شهید استان تهران به برقراری حقوق کامل فرزند شهید شاکی صادر و اعلام میگردد.
ب- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/1398 موضوع شکایت آقای قربانعلی غریب
به طرفیت معاون تعاون و امور مجلس بنیاد شهید انقلاب اسلامی مرکز بخواسته احقاق حق
مطالبه حقوق فرزند شهیدش ( شهید حسن غریب) طبق مصوبههای مجلس شورای اسلامی بشرح
دادنامه شماره 1450 مورخ 7/9/1378 چنین رأی صادر نموده است، خلاصه لایحه جوابیه
مشعر بر این استکه، پرداخت مستمری به پدر و مادر مستخدمین متوفای لشگری و کشوری و
تأمین اجتماعی منوط به این است که مشارالیهما حینالفوت تحت کفالت آنان بوده باشند
که امر در مورد والدین محترم شهدای معظم نیز صادق است و قانون حالت اشتغال مصوب
1372 که شهدای مستخدم را در حکم مستخدمین شاغل تلقی نموده نیز در تبصره 2 خود بر
لزوم شرط فوق تصریح کرده و بر اساس تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی آن تشخیص
مصادیق افراد تحت تکفل با دستگاه پرداخت کننده حقوق است … و حسب مقررات جاری در
مورد والدین موصوف بنیاد شهید صرفاً مجاز است براساس قانون افزایش مستمری والدین
شهدا مصوب 20/8/1375 مستمری به میزان حداقل حقوق کارکنان دولت پرداخت نماید و
قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان مصوب 7/9/1375 نه بالصراحه نه
تلویحاً شرط کف
الت را نقض ننموده است. لذا با عنایت به مراتب مذکور و نظر به لزوم احراز شرط
کفالت و با توجه به اینکه حسب تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی قانون حالت اشتغال
تشخیص و مصادیق افراد تحت کفالت با دستگاه پرداخت کننده حقوق است و با عنایت به
اینکه شاکی حین شهادت بازنشسته بوده و از همین رو فرض کفالت منتفی است، بنابراین
پرداخت حقوق براساس احکام غیر قانونی صادره از جهاد سازندگی امکان پذیر نبوده و
این بنیاد بر اساس قانون افزایش مستمری والدین شهدا مصوب 20/8/1375 صرفاً مجاز است
مستمری به میزان حداقل حقوق کارکنان دولت پرداخت نماید که به مشارالیه همین مبلغ
ماهیانه پرداخت میگردد. بنابراین و با توجه به مراتب مذکور و التفات به اینکه
شاکی (پدر شهید) حین شهادت فرزندش بازنشسته بوده و تحت کفالت مشارالیه (شهید حسن
غریب) نبوده است و عطف توجه به مفاد تبصره 2 ماده 16 آییننامه اجرائی قانون حالت
اشتغال و اینکه با وصف مذکور و پرداخت مستمری والدین به نامبرده حسب مندرجات لایحه
جوابیه تخلفی از مقررات مشهود و ملحوظ نمیگردد بنابراین رأی برد شکایت نامبرده
صادر میگردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین
درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس
از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
احکام مقرر در قانون برقراری حقوق وظیفه از کارافتادگی و وظیفه عائله تحت تکفل
جانبازان و شهدا انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و پرداخت حقوق و مزایای مجروحین
جنگ تحمیلی و انقلاب اسلامی مصوب 1361 به ویژه مواد 4 و 5 و 6 قانون مزبور مصرح در
جواز پرداخت مستمری به عائله تحت تکفل شهدا بشرح مندرج در ماده 7 قانون فوق الذکر
است و چون مقررات قانون الحاق یک تبصره به قانون استخدام جانبازان مصوب 1375 مفهم
نفی شرط تحتالکفاله بودن افراد مذکور نمیباشد، بنابراین دادنامه شماره 1450 مورخ
7/9/1378 شعبه 11 بدوی دیوان که مورد تایید شعبه سوم تجدیدنظر دیوان قرار گرفته
است موافق اصول و موازین قانونی شناخته میشود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده
20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد
مشابه لازم الاتباع است.
داً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.