ابطال دستورالعمل شماره 21/24357 مورخ 25/10/78 شهرداری مشهد

ابطال
دستورالعمل شماره 21/24357 مورخ 25/10/78 شهرداری مشهد

تاریخ: 28/4/1383 شماره دادنامه: 168
کلاسه پرونده: 232/82
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم نیره میربلوک
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 24357/21 مورخ 25/10/78 شهرداری
مشهد.
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شهرداری مشهد طی دستور‌العمل شماره
24357/21 مورخ 25/10/78 دستور بر ایجاد کمیسیونی تحت عنوان توفق و تسهیلات را صادر
و اعضاء آن را در هر منطقه، شهردار منطقه، مدیر شهرسازی و مدیر مالی منطقه تعیین
نموده که براساس صورتجلسه شماره 22682/21 مورخ 24/7/80 به شهرداری‌های مناطق ابلاغ
نموده سیاست و راهکارهای رسیدگی به پرونده‌های تخلفات ساختمانی را در این صورتجلسه
مشخص نموده است و شهرداری‌های مناطق به جای این‌که تخلفات را به کمیسیون ماده صد
ارسال نمایند به کلیه پرونده‌های خلاف ساختمانی رسیدگی می‌نمایند. تشکیل چنین
کمیسیون‌هایی خلاف قانون است. با عنایت به مطالب معروض استدعای ابطال دستورالعمل‌
شماره 24357/21 مورخ 25/10/78 شهرداری مشهد را دارم. سرپرست مدیریت حقوقی و املاک
شهرداری مشهد در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 1574/50 مورخ 15/5/82 اعلام
داشته‌اند، در بحث ارتباطات متقابل اصلی‌ترین رکن حاکم، رضایت طرفین می‌باشد که در
عرف عامه به عنوان توفق عود عینی دارد و با توجه به پذیرش اصل توافق در برخی
ارتباطات شهرداری و شهروندان شهرداری مشهد در راستای ضابطه‌مند نمودن نحوه توافق و
همچنین تع
یین مرجع مشخص جهت مذاکره و تفاهم و توافق اقدام به تشکیل کمیسیونی تحت کمیسیون
توافق نمودند و این توافقات به استناد اصل لزوم و اصل صحت قراردادها لازم‌الاجراء
می‌باشند. ضمناً در کلیه موارد محاکمه پرونده‌ای به کمیسیون مزبور ارجاع می‌گردد
تنها خواسته مالک یا شهروند عامل ارجاع می‌باشد و در هیچ موردی شهرداری مستقلاً
مورد را به این کمیسیون ارجاع نمی‌نمایند. لازم به ذکر است با توجه به مصوبه شماره
337 / ک ف مورخ 19/10/81 شورای شهر مشهد کمیسیون مزبور هم اکنون تعطیل و در حال
حاضر عملاً چنین کمیسیونی در شهرداری مشهد فعال نمی‌باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام والمسلمین دری نجف‌آبادی و با حضور رؤسای
شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام
مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
قانونگذار رسیدگی و اتخاذ تصمیم و صدور رأی قطعی درباره تخلفات ساختمانی موضوع
تبصره‌های ماده 100 قانون شهرداری را بشرح مقرر در تبصره 10 آن ماده به
کمیسیون‌های بدوی و تجدیدنظر محول کرده است. بنابراین مفاد دستورالعمل شماره 24357
مورخ 25/10/78 شهرداری مشهد که با وضع قاعده آمره حل و فصل بخشی از تخلفات
ساختمانی را به کمیسیون توافق و تسهیلات محول نموده است و نتیجتاً نافی صلاحیت عام
کمیسیون‌های مذکور در رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به این قبیل تخلفات است مغایر
قانون و خارج از حدود اختیارات شهرداری مشهد در وضع مقررات دولتی تشخیص داده
می‌شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌گردد.