ابطال آیین نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف، اختیارات و چگونگی عملکرد انجمنهای اسلامی کارگری موضوع تصویب نامه شماره 6950/ت21865 هـ مورخ 22/2/80 هیأت وزیران

ابطال آیین‌نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف، اختیارات و چگونگی عملکرد انجمنهای
اسلامی کارگری موضوع تصویب‌نامه شماره 6950/ت21865 هـ مورخ 22/2/80 هیأت وزیران

تاریخ: 3/8/1383 شماره دادنامه: 365
کلاسه پرونده: 80/448
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان تبلیغات اسلامی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف، اختیارات و
چگونگی عملکرد انجمنهای اسلامی کارگری موضوع تصویب‌نامه شماره 6950/ت21865 هـ مورخ
22/2/80 هیأت وزیران
مقدمه:
شاکی بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، 1 – بموجب ماده 130 قانون کار جمهوری
اسلامی ایران مصوب 29/8/69 مجمع تشخیص مصلحت نظام به منظور تبلیغ و گسترش فرهنگ
اسلامی و دفاع از دستاوردهای انقلاب اسلامی و در اجرای اصل بیست و ‌ششم قانون
اساسی جمهوری اسلامی ایران اجازه تأسیس انجمنهای اسلامی کارگری صادر گردیده است. 2
– مطابق تبصره 2 ماده مزبور آیین‌نامه چگونگی تشکیل، حدود وظایف، اختیارات و
چگونگی عملکرد انجمنهای اسلامی موضوع ماده فوق‌الذکر می‌بایست توسط وزارتین کشور و
کار و امور اجتماعی و سازمان تبلیغات اسلامی تهیه و به تصویب هیأت وزیران برسد. 3
– متأسفانه آیین‌نامه معترض عنه بدون اطلاع و کسب نظر این سازمان توسط
وزارتخانه‌های یاد شده تهیه و در مورخه 5/2/80 به تصویب هیأت وزیران رسیده است. 4
– از آنجا که تعیین مراجع تهیه‌کننده آیین‌نامه‌ها و اجرای قوانین توسط مقنن و با
عنایت ویژه و با تشخیص مأموریتها و مسئولیتهای دستگاههای ذیربط صورت می‌پذیرد،
تصویب آیین‌نامه یاد شده ناقض نص صریح تبصره 2 ماده 130 قانون مزبور و مخل بین نظر
قانونگذار می‌باشد. در این خصوص توجه به موارد ذیل مبین وجود مخالفت آشکار با
قانون و ضرورت هماهنگی د
ر تهیه آیین‌نامه مزبور خواهد بود. الف – سبک و سیاق آیین‌نامه معترض عنه با
سیاستهای کلی توسعه نظام مغایرت دارد. اصلاح نظام اداری و تفکیک وظایف اجرائی
دستگاههای دولتی… یکی از محورها و شاخصه‌های تدوین برنامه‌های توسعه نظام می‌باشد.
ب – مطابق بندهای 2 و 16 از شرح وظایف اساسی این سازمان که به تصویب مقام معظم
رهبری رسیده است زمینه‌سازی برای سازمان یافتن نیروهای مؤمن و پیدایش تشکلهای لازم
و برنامه‌ریزی و هماهنگی به منظور تقویت و هدایت مداوم انجمنهای اسلامی و
جمعیت‌های مشابه و نظارت بر فعالیت آنها در جهت ارتقاء کیفیت حضور نیروهای
حزب‌الله در صحنه‌های فرهنگی و اجتماعی، همچنین هدایت و حمایت انجمنهای اسلامی
مردمی خارج از کشور و نظارت بر آنها به عهده این سازمان می‌باشد.ج – تدوین و تصویب
ماده 130 قانون کار بمنظور تبلیغ و گسترش فرهنگ اسلامی و دفاع از دستاوردهای
انقلاب اسلامی کاملاً همسو با مأموریت و مسئولیت مصوب این سازمان بشرح فوق بوده و
حکایت از نقض محوری این سازمان در تشکیل و اداره و نظارت بر انجمنهای اسلامی
می‌‌نماید. با عنایت به مراتب ابطال آیین‌نامه یاد شده بلحاظ مخالفت با متن و روح
قوانین جاریه خصوصاً تبصره 2 ماده
130 قانون کار مورد تقاضا است. قائم مقام معاونت حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور در
پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 37925 مورخ 12/7/83 ضمن ارسال تصویب‌نامه شماره
38387 مورخ 3/4/83 وزارت کار و امور اجتماعی اعلام داشته‌اند، ایراد سازمان شاکی
مبتنی بر آن است که دولت قبل از تصویب آیین‌نامه اجرائی مورد بحث نقطه نظرات مورد
نظر سازمان مزبور را لحاظ ننموده است. حال آنکه، 1- مطابق بند (الف) گزارشی که با
امضای معاون وزیر کار و امور اجتماعی و قائم مقام سازمان تبلیغات اسلامی عطف به
نامه شماره 3831 مورخ 16/4/75 کمیسیون فرهنگی دولت تهیه شده آیین‌نامه قبل از طرح
در دولت بطور کامل مورد توافق سازمان تبلیغات اسلامی قرار گرفته است. 2 – بموجب
گزارش کمیسیون فرهنگی وزراء (با کد کامپیوتری 16123) نماینده سازمان تبلیغات در
جلسات کمیسیون فرهنگی نیز حضور یافته و نظرات آن سازمان را اعلام کرده است با
اینکه در قانون حکمی مبنی بر دعوت از نماینده سازمان برای طی مراحل تصویب دولت
نیامده است. 3 – ریاست سازمان تبلیغات اسلامی طی نامه شماره 4242 – س ر مورخ 18/8/
77 درخواست نموده آیین‌نامه با قید فوریت برای تصویب نهائی در دستور کار هیأت دولت
قرار گیرد
. 4 – مضافاً اینکه دولت وظیفه ندارد تا عیناً متن پیشنهادی را تصویب نماید و
می‌تواند در مقام تصویب، اصلاحات ضروری را اعمال نماید والا تعیین دولت بعنوان
مرجع تصویب موضوعیت نداشت. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست
حجت‌الاسلام والمسلمین رازینی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی
مبادرت بصدور رأی می‌نماید.

رأی هیأت عمومی
علاوه بر اینکه بشرح نامه شماره 37925 مورخ 12/7/83 قائم مقام معاونت حقوقی و امور
مجلس ریاست جمهوری آیین‌نامه مورد اعتراض قبل از طرح در هیأت دولت مورد موافقت
سازمان تبلیغات اسلامی قرار گرفته و نماینده سازمان تبلیغات اسلامی در جلسات
کمیسیون فرهنگی وزراء حضور یافته و نظرات آن سازمان را اعلام کرده و رئیس سازمان
مذکور کتباً طرح آیین‌نامه با قید فوریت در جلسه هیأت وزیران و تصویب نهائی آن را
نموده است. اساساً هیأت وزیران به حکم قانون ملزم به تبعیت از پیشنهادات ارائه شده
در زمینه وضع مقررات دولتی نیست و در انجام تغییرات و اصلاحات متناسب و لازم دارای
اختیارات قانونی می‌باشد. بنا بجهات فوق‌الذکر تصویب آیین‌نامه چگونگی تشکیل، حدود
وظایف، اختیارات و چگونگی عملکرد انجمنهای اسلامی کارگری با رعایت تشریفات قانونی
صورت گرفته است و از این حیث مغایرتی با قانون ندارد.