اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 8 و 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 8 و 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

تاریخ: 8/9/1383 شماره دادنامه: 430
کلاسه پرونده: 83/96
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازنشستگی کشوری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 8 و 10 تجدیدنظر
دیوان عدالت اداری
مقدمه:
الف – 1- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده‌های کلاسه 81/1754 و 81/1583 موضوع شکایت
آقای محمدآقا آخوندی و خانم شهلا پاکپور بطرفیت سازمان بازنشستگی کشوری بخواسته
سنوات خدمت بشرح دادنامه شماره 2043 مورخ 3/9/81 و1769 مورخ 17/7/81 چنین رأی صادر
نموده است، شاکی مدعی است با ارفاق … سال سنوات خدمت بازنشسته شده است. اخیراً
سازمان بازنشستگی سنوات مذکور را حذف و در نتیجه حقوق وی کم شده است. سازمان
بازنشستگی مستند فعل خود را بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 81 کل کشور و تبصره
ذیل ماده 2 آیین‌نامه اجرائی آن مصوب هیأت وزیران دانسته است از آنجا که اولاً
تبصره 4 بودجه در بند (ل) فقط مبلغی را برای هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری اختصاص
داده است و راجع به احتساب یا عدم احتساب سنوات ارفاقی حکمی اعلام ننموده است و
ثانیاً هیأت وزیران نمی‌تواند حقوق مکتسبه قبلی آحاد ملت را که طبق قوانین و مقررات
برقرار شده نسخ و زائل نماید و آن هیأت فقط مأموریت هماهنگ نمودن را داشته که نوعاً
در هماهنگی افزایش حقوق افراد است به سقف حقوق زیاد نه بالعکس به استناد اصل 170
قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده 74 قانون استخدام کشوری شکایت شاکی وارد
تشخیص و سا
زمان طرف شکایت مکلف است سنوات ارفاقی را در پرداخت حقوق بازنشستگی وی منظور
نماید. 2 – شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت10/81/994 موضوع تقاضای
تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشور بخواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1769 مورخ 17/7
/81 در پرونده کلاسه 81/1583 (شهلا پاکپور) بشرح دادنامه شماره 62 مورخ 18/1/82
چنین رأی صادر نموده است، با توجه به بند (ل) تبصره 4 آیین‌نامه اجرائی قانون
بودجه سال 81 کل کشور که بموجب مصوبه شماره 9288/ت26490 هـ مورخ 4/3/81 هیأت
وزیران ابلاغ گردیده است و در مصوبه مذکور سنوات خدمت ارفاقی خاصی احصاء گردیده و
در آن ذکری از مستندات بازنشستگی نظیر بازنشستگی تجدیدنظرخوانده (شهلا پاکپور) با
خدمت ارفاقی نشده است و عنایت به اینکه مصوبه مارالذکر در هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری تأیید شده است، علیهذا تجدیدنظرخواهی سازمان بازنشستگی کشوری از دادنامه
شماره 1769 مورخ 17/7/81 شعبه دهم دیوان موجه و وارد بوده و با فسخ دادنامه مذکور
حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده صادر و اعلام می‌گردد. 3 – شعبه هشتم تجدیدنظر در
رسیدگی به پرونده کلاسه ت8/81/1226 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری
بخواسته تجدید
نظر در دادنامه شماره 2043 مورخ 3/9/81 شعبه دهم در پرونده کلاسه 81/1754 (محمدآقا
آخوندی) بشرح دادنامه شماره 799 مورخ 24/8/82 چنین رأی صادر نموده است، نظر باینکه
از طرف تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثری بعمل
نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی
که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی
دادنامه بدوی عیناً تأیید و استوار می‌گردد. ب- شعبه 23 در رسیدگی به پرونده کلاسه
81/3406 موضوع شکایت آقای محمدمهدی ناظمیان بطرفیت سازمان بازنشستگی کشوری بخواسته
محاسبه حقوق بازنشستگی وفق تبصره ماده 74 قانون استخدام کشوری بشرح دادنامه شماره
1042 مورخ 7/11/81 چنین رأی صادر نموده است، اداره مشتکی‌عنه در تأمین خواسته به
استناد بند 2 آیین‌نامه اجرائی بند (هـ) تبصره 4 قانون بودجه سال 81 کل کشور
محدودیت دارد و خود را در چارچوب بند 2 آیین‌نامه مذکور مکلف به محاسبه می‌داند نه
زائد در حالی که مفاد تبصره ماده 74 قانون مورد استناد شاکی مطلق و اعم است و
فراتر از موارد مذکور در بند 2 مورد استناد اداره خوانده را شامل می‌شود با توجه
به اینکه م
ستند اداره خوانده آیین‌نامه است که قدرت معارضه با قانون را ندارد چه رسد به
اینکه بر آن مقدم باشد لذا به ورود شکایت و ذیحق بودن شاکی رأی صادر می‌گردد. 2 –
شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت7/81/1492 موضوع تقاضای تجدیدنظر
سازمان بازنشستگی کشوری بخواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 142 مورخ 17/11/81 شعبه
23 دیوان عدالت اداری بشرح دادنامه شماره 406 مورخ 16/4/82 چنین رأی صادر نموده
است، از آنجا که تجدیدنظر خوانده (محمدمهدی ناظمیان) مستنداً به تبصره اصلاحی ماده
74 قانون استخدام کشوری مصوب 53 با سابقه خدمت 25 سال و 10 ماه و 19 روز با سنوات
ارفاقی در مورخ 28/1/61 به افتخار بازنشستگی نائل آمده و آنچه که مسلم است این است
که به حکم قوانین مربوطه خدمات ارفاقی متعلقه از این حیث بعنوان خدمت دولتی
تجدیدنظر خوانده شناخته شده است و جزء حقوق مکتسبه وی می‌باشد و تبصره ذیل بند 2
آیین‌نامه اجرائی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 81 کل کشور مصوب 29/2/81 هیأت
وزیران نیز متضمن وضع قاعده‌ای مبنی بر مستثنی نمودن اینگونه مستخدمین از
برخورداری از ترمیم حقوق بازنشستگی از تاریخ 1/11/81 در اجرای بند (ل) تبصره 4
قانون بودجه سال 81
کل کشور نمی‌باشد و با عنایت به اینکه خدمات ارفاقی مشارالیه بحکم قوانین مربوطه
خدمت قابل قبول در احتساب حقوق بازنشستگی وی می‌باشد ترمیم حقوق نامبرده مستنداً به
قانون فوق‌الاشعار براساس 30 سال تمام قابل احتساب است علیهذا با رد تجدیدنظرخواهی
دادنامه بدوی نتیجتاً تأیید می‌گردد. د-1- شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه
81/609 موضوع شکایت آقای سیدحبیب‌الله عقیلی بطرفیت شرکت مخابرات ایران و سازمان
بازنشستگی کشوری بخواسته محاسبه سابقه خدمت مربوط به تبصره ماده 74 بشرح دادنامه
شماره 81 مورخ 28/1/82 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی حسب مجوز تبصره
یک الحاقی به ماده 74 قانون استخدام کشوری با احتساب 8 سال و 10 ماه و 25 روز
سنوات ارفاقی بازنشسته گردیده و با عنایت به اینکه افزایشهای مصوبه شماره 26490
مورخ 4/3/81 مطابق تبصره ماده 2 آیین‌نامه اجرائی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال
81 کل کشور شامل سنوات ارفاقی نمی‌باشد و صرفاً با افزایش و لحاظ کردن خدمت ارفاقی
موضوع قانون بازنشستگی جانبازان جنگ‌تحمیلی و انقلاب اسلامی و معلولان عادی و
شاغلان سخت و زیان‌آور مصوب 67 و مشمولان ماده 13 قانون حمایت از آزادگان مصوب 68
تصری
ح گردیده و با التفات به اینکه این بخش از آیین‌نامه اجرائی بند (ل) تبصره 4 قانون
بودجه سال 81 کل کشور موضوع مصوبه مورخ 4/3/81 هیأت وزیران در رأی به شماره 421
الی 440 مورخ 27/11/81 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال نگردیده لذا حکم به رد
شکایت صادر و اعلام می‌گردد. 2 – شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه
ت4/82/314 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای حبیب‌الله عقیلی بخواسته تجدیدنظر در
دادنامه شماره 81 مورخ 28/1/82 چنین رأی صادر نموده است، اولاً پرداخت حقوق سنوات
ارفاقی برای سالهای طولانی از حقوق مکتسبه شاکی محسوب و قطع آن نیاز بصراحت قانون
دارد. ثانیاً در تبصره ماده 2 آیین‌نامه اجرائی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 81
که مستند قانونی اداره طرف شکایت قرار گرفته هیچ صراحتی دال بر حذف حقوق ارفاقی
برای بازنشستگان گذشته ندارد و نیز رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بشماره 421
الی 440 سال 81 بدان معنی صادر نگردیده که قطع حقوق ارفاقی را قانون تلقی نماید
لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوی حکم به ورود شکایت شاکی دائر بر الزام اداره طرف
شکایت به برقراری مجدد حقوق ایام ارفاقی صادر و اعلام می‌گردد. هیأت عمومی دیوان
عدالت اداری
در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام والمسلمین رازینی و با حضور رؤسای شعب بدوی و
رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت
آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
ضمن تأیید وجود تعارض بین دادنامه شماره 62-18/1/83 شعبه 10 تجدیدنظر با
دادنامه‌های شماره 406-17/4/82 و 799-24/8/83 و 501-13/5/83 صادره از شعب هفتم و
هشتم و چهارم تجدیدنظر با عنایت به اینکه تبصره الحاقی و اصلاحی ماده 74 لایحه
قانونی استخدام کشوری متضمن جواز بازنشستگی مستخدمین رسمی مشمول قانون مذکور با
افزایش حداکثر 10 سال بعنوان مدت خدمت ارفاقی به سابقه خدمت آنان به منظور
برخورداری از حقوق بازنشستگی به میزان 30 سال خدمت است. نظر به مراتب فوق‌الذکر و
اینکه قانونگذار بشرح بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 81 کل کشور اعتبار ردیف
503622 قسمت چهارم پیوست قانون مزبور را علی‌الطلاق و بدون هرگونه قید و شرط
بمنظور هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری و لشکری قبل از سال 79 تخصیص داده است
بنابراین مفاد دادنامه‌های شماره 406 مورخ 17/4/82 شعبه هفتم تجدیدنظر، 799 مورخ
24/8/82 شعبه هشتم تجدیدنظر و 501 مورخ 13/5/83 شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت
اداری که مبین این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می‌شود. این
رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و
سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لا
زم‌الاتباع است.