ابطال آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری موضوع بخشنامه شماره 42/11727 مورخ 8/11/76 استاندار تهران

ابطال آیین‌نامه
ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری موضوع بخشنامه شماره
42/11727 مورخ 8/11/76 استاندار تهران

تاریخ: 27/10/1383 شماره دادنامه: 540
کلاسه پرونده: 77/339
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای رضا فلاح کهن
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده
100 قانون شهرداری موضوع بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 استاندار تهران
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌ است، استاندار تهران طی بخشنامه شماره 11727
/42 مورخ 8/11/76 ارزش معاملاتی ساختمان‌های شهر هشتگرد موضوع تبصره 11 ماده صد
قانون شهرداری را به پیشنهاد شهرداری هشتگرد به قائم مقامی جانشین شورای اسلامی
شهر تصویب و ابلاغ نموده است. علیهذا صرف‌نظر از این‌که اساساً قانون تشکیلات
شوراهای اسلامی کشوری مصوب 61 و اصلاحیه آن با تصویب و لازم‌الاجرا شدن قانون
تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 75 کان لم
یکن و غیر قابل اجرا می‌باشد (ماده 92)، لکن تبصره الحاقی به ماده 53 قانون
تشکیلات شورای اسلامی اصلاحی 1364 مصرح است به این‌که «تا تشکیل شورای اسلامی در
هر شهر وزیر کشور و یا سرپرست وزارت کشور جانشین شورای اسلامی آن شهر در امور
مربوط به شهرداریها خواهد بود» لذا نظر به این‌که اعطای این مسئولیت به وزیر کشور
یا سرپرست آن وزارت با توجه به مقام و موقعیت وی بوده است که مآلاً قابل تفویض به
دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی نمی‌باشند لذا هرگونه اتخاذ تصمیمی برخلاف رعایت ترتیب
تبصره قانونی صدرالاشعار مخالف قانون می‌باشد لذا تقاضای رسیدگی و ابطال بخشنامه
مذکور را دارد. مدیر کل
امور شهری و روستائی استانداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره
46907-221/7 مورخ 21/11/77 اعلام داشته‌اند، 1- با عنایت به مدلول ماده 84 و 85
قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375
در موارد توقف انتخابات استاندار جانشین شورا است و در مانحن‌فیه نظر به وحدت ملاک
و به قیاس اولویت با توجه به توقف انتخابات شوراها استاندار جانشین شورای اسلامی
شهر تلقی می‌شود. 2- بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 استانداری تهران مستنداً
به بند 59 بخشنامه شماره 731/34/3/1/11911 مورخ 26/6/76 وزیر کشور و به‌عنوان قائم
مقام جانشین شورای اسلامی شهر هشتگرد صادر شده است. با عنایت به این‌که استانداری
به نمایندگی و اذن صریح وزارت کشور اقدام به تصویب ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری
هشتگرد نموده است اقدام به عمل آمده در حکم تصمیم وزارت کشور است و خالی از ایراد
قانونی می‌باشد و اختصاص وتأویل نظر مقنن به شخص وزیر کشور صحیح به نظر نمی‌رسد
مضافاً اقدامات استانداری که زیرمجموعه وزارت کشور است خارج از حدود مقررات و
اختیارات تفویض شده نمی‌باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور
رؤسای ش
عب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره
با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به‌صدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
حسب مدلول ماده 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب
شهرداران مصوب 1/3/1375 در صورت توقف انتخابات شوراهای شهر، شهرک و بخش به موجب
مفاد ماده 84 قانون مذکور تا برگزاری انتخاب مجدد و تشکیل شورای جدید، استاندار
جانشین آن شورا خواهد بود. بنا به مراتب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری
هشتگرد به شماره 11727/42 مورخ 8/11/1376 مصوب استانداری تهران به جانشینی شورای
شهر مغایر قانون تشخیص داده نشد.