ابطال بخشنامه شماره 361/21756 مورخ 11/7/77 سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران

ابطال بخشنامه شماره 361/21756 مورخ 11/7/77 سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران

تاریخ: 18/11/1383 شماره دادنامه: 573
کلاسه پرونده: 81/401
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رئیس هیأت مدیره تعاونی گل گیاه پاکدشت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 21756/361 مورخ 11/7/77 سازمان مرکزی
تعاون روستائی ایران
مقدمه:
شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، طبق ماده 60 فصل هفتم قانون شرکتهای
تعاونی روستائی مصوب 16/3/50 «اتحادیه تعاونی براساس مقررات پیش‌بینی شده در این
فصل و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی از عضویت شرکتهای تعاونی با
اتحادیه‌های تعاونی با یکدیگر تشکیل می‌شود». برای تشکیل اتحادیه برابر مقررات
پیش‌بینی شده در فصل هفتم و ضوابط مربوط به تشکیل شرکتهای تعاونی هیچ‌گونه شرطی
اعم از منطقه‌ای یا شهرستانی و یا استانی و غیره قائل نگردیده است بر این اساس
قانونی، ده تعاونی تولیدکنندگان گل و گیاه استان تهران قصد تشکیل یک اتحادیه را
دارند. سازمان مرکزی تعاونی روستائی به بهانه‌های مختلف و برداشتهای اشتباه و
تفسیرهای خلاف از قانون به موجب بخشنامه‌های خلاف قانون از تشکیل اتحادیه متشکل از
ده تعاونی تولید جلوگیری نموده است. لذا برابر قانون خواستار لغو بخشنامه شماره
21756/361 مورخ 11/7/77 و اجرای مفاد قانون مصوب 16/3/1350 می‌باشم. رئیس هیأت
مدیره و مدیر عامل سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران در پاسخ به شکایت مذکور طی
نامه شماره 664 مورخ 30/11/81 اعلام داشته‌اند، همان‌طوری که متن بخشنامه مورد
شکایت حکایت دارد طبق تبصره ذیل ما
ده 2 قانون شرکتهای تعاونی مصوب 16/3/1350 و اصلاحات بعدی آن برای تشکیل شرکت
تعاونی تعداد اعضا نباید از 7 نفر کمتر باشند و برای تشکیل اتحادیه‌های تعاونی نیز
برابر ماده 6 قانون مذکور علاوه بر رعایت فصل هفتم آن قانون، ضوابط مربوط به تشکیل
شرکتهای تعاونی نیز تکلیف گردیده بنابراین اعضاء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
ملاحظه می‌فرمائید که مدلول بخشنامه مورد شکایت هیچ‌گونه شرط یا شرایط خاصی غیر از
نص صریح قانونگذار و ضوابطی که تصریح نموده است برای تشکیل اتحادیه تعاونی تعیین
نشده است که موجب ایجاد مشکل برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی باشد. 4- در
راستای اجرای ماده 133 قانون مزبور اساسنامه‌های نمونه برای تشکیل شرکتها و
اتحادیه‌های تعاونی کشاورزی و روستائی با لحاظ ضوابط قانون مذکور تهیه و ابلاغ
گردیده است که چنانچه شاکی دارای ضوابط مقرر مطابق اساسنامه نمونه باشد می‌تواند
درخواست تشکیل اتحادیه تعاونی را تسلیم سازمان نماید. 5- علی‌رغم ادعای شاکی این
سازمان در مواقع ضروری و ایجاد تسهیلات برای متقاضیان تشکیل اتحادیه تعاونی با
استفاده از اختیارات ناشی از بند دوم ماده 61 قانون شرکتهای تعاونی در بخشنامه
مورد شکایت تسهیلات استث
نائی را نیز تصریح و متذکر گردیده که ایجاد اتحادیه تعاونی در شرایطی که مطابق
تبصره ذیل ماده 2 قانون اخیرالذکر میسر نباشد با حداقل عضویت سه شرکت تعاونی
روستائی یا 3 شرکت تعاونی کشاورزی به ترتیب تشکیل اتحادیه تعاونی روستائی و یا
اتحادیه تعاونی کشاورزی و همچنین بالطبع با عضویت سه اتحادیه‌های تعاونی اخیرالذکر
تأسیس اتحادیه تعاونی روستائی استان و اتحادیه تعاونی کشاورزی استان میسور
می‌باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و
رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت
آراء بشرح آتی مبادرت به‌صدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
چون مفاد بخشنامه شماره 21756/361 مورخ 11/7/1377 سازمان مرکزی تعاون روستائی
ایران صرفاً در جهت تعیین دستورالعمل به منظور اجرای مدلول مواد 60 و 61 قانون
شرکتهای تعاونی مصوب 1350 تنظیم و صادر گردیده است و متضمن قاعده و ضابطه‌ای فراتر
از متن قانون نیست، لذا خلاف قانون تشخیص نگردید.