اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری

اعلام تعارض آراء صادره از
شعب دیوان عدالت اداری

تاریخ: 25/2/1384 شماره دادنامه: 75 الی 78 کلاسه پرونده: 83/586، 237، 756، 766
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: 1- سازمان توسعه و نوسازی معادن ایران 2- طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس 3-
رئیس شعبه 4 دیوان 4- شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری.
مقدمه: 1- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1646 موضوع شکایت آقای رحمت‎الله
یزدانی به طرفیت، شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه پل سفید به خواسته مطالبه
مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سوادکوه حسب قانون جذب نیروی انسانی نقاط
محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 7/12/1367 به شرح دادنامه شماره 256 مورخ 29
/2/1380 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت سهامی ذغال سنگ البرز مرکزی
از شرکتهای وابسته به شرکت ملی فولاد ایران است و دولتی می‎باشد عموم ماده یک
قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی که مسئولان
مقررات استخدامی شرکتهای دولتی را شامل می‎شود این شرکت را نیز شامل گردیده و قابل
تسری می‎باشد. بنابه‎مراتب مذکور خواسته شاکی وارد است رأی به ورود شکایت صادر
می‎گردد. 2- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/394 موضوع شکایت آقای ولی‎الله
یزدانی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی و
فوق‎العاده جذب منطقه محروم سوادکوه به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و
دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به شرح دادنامه شماره 400 مورخ 4/3/1381 چنین
رأی صادر نموده است
، با توجه به اینکه در قانون جذب نیروی انسانی در نقاط محروم و دور افتاده و مناطق
جنگی شرکتهای دولتی به لفظ عام ذکر شده است و کلیه شرکتهای دولتی را شامل می‎شود.
ثانیاً شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی بلحاظ ذکر آن در عداد شرکتهای که مشمول تصویب
نامه شماره 4838 می‎باشند دولتی محسوب می‎شود. ثالثاً منطقه سوادکوه به عنوان یکی
از بخشهای محروم کشور در جدولهای یک و 2 تصویب نامه راجع به تجدیدنظر در بخشهای
محروم کشور آمده است، شکایت شاکی وارد تشخیص و به پرداخت مطالبات قانونی شاکی صرفاً
در چهارچوب مقررات قانون فوق الاشعار مصوب 1367 صادر می‎گردد. 3- شعبه 4 در رسیدگی
به پرونده کلاسه 80/2 موضوع شکایت آقای سیدمرتضی خواجوی و سیداحمد به طرفیت مجتمع
ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی
نقاط محروم و دور افتاده به شرح دادنامه شماره 2384 مورخ 2/12/1380 چنین رأی صادر
نموده است، با التفات به ماده 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور
افتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 اشاره شده در رأی مورخ 17/3/1376 صادره از هیأت
عمومی دیوان عدالت اداری شکایت وارد تشخیص،حکم به ورود آن صـادر
می‎گردد. 4- شعبه 13 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1509 موضوع شکایت آقای یارعلی
نجاتی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته، مطالبه مرخصی فوق
العاده جذب منطقه محروم سوادکوه به شرح دادنامه شماره 493 مورخ 5/2/1381 چنین رأی
صادر نموده است، نظر به اینکه شرکت ذغال سنگ وابسته به شرکت دولتی است و قانون جذب
نیروی انسانی مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی، شرکتهای دولتی را مشمول خود
قرار داده است، علیهذا شکایت شاکی موجه و وارد به نظر می‎رسد و حکم به ورود شکایت
مشارالیه صادر می‎نماید. 5- الف- شعبه 6 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1605 موضوع
شکایت آقای مجید محمودیان به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی سوادکوه به خواسته
مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب نیروی انسانی مناطق محروم به موجب قانون مصوب 1367
به شرح دادنامه شماره 40 مورخ 26/1/1380 چنین رأی صادر نموده است، سازمان
مشتکی‎عنه (شرکت ملی فولاد ایران) طی لایحه جوابیه اعلام داشته اگر چه ماده یک
قانون جذب نیروی انسانی تصریح دارد که مربوط به کارکنان مشمول استخدام کشوری و
مقررات استخدامی شرکتهای دولتی است لکن شرکت ملی فولاد ایران از جمله شرکتهائی است
که مشمول قانو
ن مذکور بوده و لاکن شرکتها و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول
قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم
و دور افتاده و مناطق جنگی شامل کارکنان واحدهای تابعه می‎باشد، با بررسی دلایل
طرفین و ملاحظه مندرجات پرونده تخلفی از مقررات در اقدامات سازمان مشتکی‎عنه مشهود
نیست فلذا شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به بطلان شکایت صادر می‎ گردد. ب- شعبه
پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت5/80/252 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای
مجید محمودیان به خواسته تجدیدنظر دادنامه شماره 40 مورخ 26/1/1380 شعبه 6 دیوان
به شرح دادنامه شماره 42 مورخ 24/1/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه
سوادکوه از جمله شهرهای جدول گروه‎بندی نقاط کشور از نظر تسهیلات زندگی موضوع
تصویب نامه مورخ 8/10/1353 است بنابراین بر طبق رأی وحدت رویه شماره 128 مورخ 16/4
/1381 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که مستند به ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت
کارکنان دولت صادر گردیده اعتراض تجدیدنظر خواه را وارد تشخیص و ضمن فسخ دادنامه
شماره 40 مورخ 26/1/1380 صادره از شعبه 6 دیوان عدالت اداری حکم به الزام سازمان
به پرداخت
فوق العاده حق جذب نقاط محروم در حق شاکی صادر می‎نماید. 6- شعبه هفدهم در رسیدگی
به پرونده کلاسه 82/688 و 82/773 موضوع شکایت آقای رحمت‎الله نجف‎ونددریکوندی و
آقای روزبهانی‎دریکوندی به طرفیت شرکت تأمین مواد معدنی صنایع فولاد به خواسته
صدور حکم به پرداخت فوق العاده جذب و یک ماه مرخصی ویژه کارکنان شاغل در مناطق
محروم به شرح دادنامه‎های شماره 2336 مورخ 13/12/1382 و 19 مورخ 9/1/83 چنین رأی
صادر نموده است، نظر به اینکه مستنداً به رأی وحدت رویه شماره 382 و 383 مورخ 5/12/
1380 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری داشتن مقررات خاص استخدامی نمی‎تواند موجب عدم
پرداخت فوق العاده مذکور باشدو باعنایت به ماده یک قانون جذب نیروی‎انسانــی
به‎مناطق محـروم.. و آیین‎نامه اجرائی آن خواسته شاکی محمول بر صحت تشخیص گردیده
حکم به ورود شکایت و اجابت خواسته صادر می‎گردد. 7- شعبه 17 در رسیدگی به پرونده
کلاسه 81/2035 موضوع شکایت آقای حسین صادقی به طرفیت طرح تجهیز معادن ذغال سنگ طبس
(شرکت تهیه و تولید مواد معدنی ایران) به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی نقاط
محروم و دور افتاده موضوع مصوبه مورخ 7/12/1367 مجلس شورای اسلامی به شرح دادنامه
شماره 36 مورخ 1
1/1/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط
محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب سال 1367 مجلس شورای اسلامی ناظر به
مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و شرکتهای دولتی می‎باشد و از طرفی شرکت ملی
فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم
ذکر نام می‎باشد و از شمول مقررات مارالذکر خارج است و با توجه به اینکه شاکی جهت
اثبات شکایت خود دلیل کافی ارائه نکرده است، بنابراین شکایت مطروحه غیر وارد تشخیص
و محکوم به رد است. 8- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/3206 موضوع شکایت
آقای هوشنگ غلام زاده به طرفیت تجهیز معادن ذغال سنگ طبس وابسته به شرکت ملی فولاد
ایران به خواسته مطالبه حقوق ایام مرخصی مناطق محروم و دور افتاده مصوب مجلس شورای
اسلامی به شرح دادنامه شماره 290 مورخ 16/2/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به
اینکه در قانون مورد استناد شاکی (مصوب 7/12/67) اشاره‎ای به شرکتهای مستلزم ذکر
نام نشده و شرکت ملی فولاد ایران به موجب مصوب شماره 4838 مورخ 22/2/1364 و تصویب
نامه شماره 91148 مورخ 10/12/1364 هیأت وزیران از جمله شرکتهائی است که شمول قانون
نسبت ب
ه این شرکتها مستلزم ذکر نام است و بدون قید و تصریح این عبارت هیچگونه الزامی
برای شرکتهای خاص ( مستلزم ذکر نام) ایجاد نمی‎نماید، لذا خواسته مطروحه شاکی فاقد
وجاهت قانونی بوده و مردود تشخیص می‎گردد. 9- شعبه 8 در رسیدگی به پرونده کلاسه 79
/1372 موضوع شکایت آقای غلامرضا طالب‎زاده به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی
سوادکوه به خواسته مطالبه حقوق مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد کوه به
شرح دادنامه شماره 581 مورخ 25/3/1381 چنین رأی صادر نموده است، با عنایت به اینکه
شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر
آنها مستلزم ذکر نام است شکایت شاکی قابل استماع نبوده و قرار رد شکایت صادر
می‎گردد. 10- شعبه 23 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/218 موضوع شکایت آقای جهانبخش
مرادی به طرفیت شرکت ذغال سنگ البرز مرکزی (سوادکوه) به خواسته مطالبه مرخصی و فوق
العاده جذب منطقه محروم به موجب قانون جذب نیروی انسانی نقاط محروم و دور افتاده و
مناطق جنگی به شرح دادنامه شماره 558 مورخ 7/7/1381 چنین رأی صادر نموده است،
اداره خوانده طی لایحه دفاعیه مورخ 19/11/1379 اعلام نموده شرکت ملی فولاد و
واحدهای تابعه آ
ن از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است، قانون مورد
استناد شاکی شامل شرکت ملی فولاد ایران و واحدهای تابعه آن نیست، نماینده اداره
مشتکی‎عنه در جلسه مورخ 27/6/1381 اعلام نمود که چون فعالیت واحدهای معدنی تحت
پوشش شرکت ملی فولاد ایـران عمدتاً در مناطـقدر مناطق محروم کشور انجام می‎گیرد و
شرکت برای حفظ و نگهداری نیروی انسانی در مناطق موصوف دارای آیین‎نامه استخدامی
خاص است و بر اساس آن تسهیلات و امتیازاتی از قبیل پرداخت خارج از مرکز به میزان
50% تا 75% حق جذب منطقه محروم، سختی کار، بدی آب و هوا برای کارکنان خود در نظر
گرفته است که از بدو استخدام تا پایان اشتغال پرداخت می‎نماید با عنایت به مراتب
شاکی ذیحق تشخیص داده نشده و حکم به رد شکایت صادر می‎گردد. 11- شعبه 12 در رسیدگی
به پرونده کلاسه 79/1438 موضوع شکایت آقای نوربخش تیموری به طرفیت شرکت ذغال سنگ
البرز مرکزی سواد کوه به خواسته مطالبه مرخصی و فوق العاده جذب منطقه محروم سواد
کوه به شرح دادنامه شماره 1170 مورخ 8/7/1380 چنین رأی صادر نموده است، شرکت
خوانده از واحدهای تابعه شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول
قانون بر آنها م
ستلزم ذکر نام می‎باشد، بنابراین قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور
افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به شرکت خوانده تسری نداشته و شامل مجموعه فوق
الذکر نمی‎باشد، علیهذا دعوی شاکی بنحو مطروحه غیر وارد تشخیص و حکم برد شکایت
صادر می‎گردد. 12- شعبه 13 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1976 موضوع شکایت آقای
نبی‎الله دوستعلی‎زاده به طرفیت ذوب آهن البرز مرکزی سواد کوه به خواسته محرومیت
از تسهیلات به شرح دادنامه شماره 1845 مورخ 3/9/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر
به اینکه قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم … مصوب 1367 ناظر به مستخدمان
مشمول قانون استخدام کشوری و مشمولان مقررات استخدامی شرکتهای دولتی مشمول قانون
مصوب 1352 می‎باشد و شرکت مشتکی‎عنه با توجه به لایحه دفاعیه از واحدهای تابعه
شرکت ملی فولاد ایران و از جمله شرکتهائی هستند که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر
نام می‎باشد، علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی فاقد محمل قانونی و غیر وارد
تشخیص و حکم برد آن صادر می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با
حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعبه تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و
انجام مشاوره با اکثری
ت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
حکم مقرر در ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 در باب
لزوم تبعیت کلیه دستگاهها و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که
دارای مقررات خاص استخدامی می‎ باشند، بانکها و شهرداریها و نیز شرکتها و مؤسساتی
که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از ضوابط و مقررات قانون مذکور، متضمن
جواز تسری سایر قوانین و مقررات استخدامی عمومی به مؤسسات مندرج در ماده مزبور
بدون ذکر نام آنها بطور صریح یا تلویحی نیست، بنابراین اجرای قانون جذب نیروی
انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 که اختصاص به مستخدمین
مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی دارد درباره شاکیان که
از نظر استخدامی تابع مقررات خاص می‎باشند و شمول قوانین استخدامی عمومی به مؤسسات
متبوع آنان مستلزم ذکـر نام است مجوزی ندارد. بدیـن جهت دادنامه‎هـای شمـاره 36
مـورخ
11/1/1382 شعبه 17و290 مورخ 16/2/1382 شعبه 3 و 581 مورخ 25/3/1381 شعبه 8 و 588
مورخ 7/7/1381 شعبه 23 و 1170 مورخ 8/7/1380 شعبه 12 و 1845 مورخ 3/9/1382 شعبه 13
در حدی که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون می‎باشد. این رأی به استناد قسمت
اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و
سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد