لغو مصوبه مورخ 11/11/1374 شورای امور اداری و استخدامی کشور

لغو مصوبه مورخ 11/11
/1374 شورای امور اداری و استخدامی کشور

تاریخ: 25/2/1384 شماره دادنامه: 80 کلاسه پرونده: 83/27
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسین باغیشنی.
موضوع شکایت و خواسته: لغو مصوبه مورخ 11/11/1374 شورای امور اداری و استخدامی
کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی
طی مصوبه مورد شکایت مستخدم بومی را این گونه تعریف نموده است، 1- محل اشتغال
مستخدم محل تولد وی باشد 2- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد. الف-
بنابر تعریف اول چنانچه مستخدمی حتی 29 سال از روستاهای دهستان محل تولد خود اعراض
کرده باشد در سال سی‎ام خدمت بر اساس امتیازات ناگزیر از خدمت در روستاهایی در
دهستان محل تولد خود باشد بومی تلقی می‎گردد. ب- بنابر تعریف دوم چنانچه مستخدمی
در بدو استخدام از شمالی‎ترین نقطه کشور ناگزیر به استخدام در روستاهایی در
دهستانهای محروم جنوبی‎ترین نقطه کشور شود او نیز بومی تلقی خواهد شد. این دو
تعریف نادرست از مستخدم بومی موجب گردیده که وزارت آموزش و پرورش از تاریخ مصوبه
11/11/1374 از پرداخت حق مسکن سالانه، هزینه سفر، بازاء هر سال خدمت یک سال پاداش
سالانه و نیز پرداخت کامل فوق العاده جذب مناطق محروم نسبت به افراد غیر بومی
خودداری نماید که این امر باعث شده است مستخدمین کارآمد و مجرب برای بهره‎مندی از
مزایای فوق تمایلی به خدمت در روستاهای دهستان محل تولد خود و یا ادامه خدمت در
روستاهای دهستان محل خدم
ت اولیه خود نداشته و به فکر انتقال به دهستانهای دیگر به هر طریق ممکن گردند، لذا
ابطال مصوبه مورخ 11/11/1374 را در قسمت مورد اعتراض دارم. سرپرست دفتر حقوقی و
امور مجلس سازمان مدیریت و برنامه‎ ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه
شماره 19285/1602 مورخ 28/2/1383 اعلام داشته‎اند، حسب مفاد بند 3 تصویب‎نامه
شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هیأت وزیران به آن دسته از مستخدمان رسمی و
ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست تصویب‎نامه مزبور خدمت می‎کنند
در پایان نیمه اول هر سال برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق‎العاده شغل به عنوان
پاداش خدمت پرداخت می‎شود. از آنجا که در بند مذکور برای‌ (انجام خدمت داوطلبانه)
هیچ گونه تعریفی ارائه نگردیده بود، لذا شورای امور اداری و استخدامی کشور حسب
وظیفه قانونی مصرح در ماده 108 قانون استخدام کشوری که اظهارنظر نسبت به مسائلی که
از طرف دبیر کل سازمان امور اداری و استخدامی کشور (سابق) به شورای امور اداری و
استخدامی کشور ارجاع می‎گردد را در زمره وظایف شورای مذکور بیان داشته است در جلسه
مورخ 1/11/75 خود اقدام به توضیح مفهوم خدمت داوطلبانه نمود که بر آن اساس منحصراً
سنوات خدمت مستخد
مینـی که در منطقـه محروم خدمت کـرده و غیر بومـی هستند در زمـره (خدمت
داوطلبانـی) قابل احتساب
می‎باشد. اضافه می‎نماید شورای مذکور قبلاً در جلسه مورخ 11/11/1374 خود در ارتباط
با قوانین و مقررات دیگر اقدام به تعریف مفهوم «بومی» نموده بود که تعریف مذکور در
نامه شماره 227418/1600 مورخ 4/12/1382 این سازمان ذکر شده است. بنابه‎مراتب فوق
ملاحظه می‎فرمایند این سازمان صرفاً نظرات یک مرجع ذیصلاح (شورای امور اداری و
استخدامی کشور) در مانحن فیه ملاک عمل قرار داده است. هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل
و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رأی
می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه شورای امور اداری و استخدامی کشور بر اساس تکلیف مقرر در ماده 108
لایحه قانونی استخدام کشوری و در جهت تعیین خط مشی اجرائی مقررات استخدامی و تحقق
اهداف قانونگذار اقدام به تعریف واژه بومی در اصطلاح حقوق اداری به شرح بند 3
مصوبه مورخ 11/11/1374 کرده است، بنابراین مصوبه مزبور در این قسمت خلاف قانون و
خارج از حدود اختیارات آن شورا نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد