ابطال تبصره یک ماده 29 آیین‎نامه داروخانه‎ها

ابطال تبصره یک ماده 29
آیین‎نامه داروخانه‎ها

تاریخ: 22/3/84 شماره دادنامه: 116 کلاسه پرونده: 82/237
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: انجمن داروسازان استان گیلان.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره یک ماده 29 آیین‎نامه داروخانه‎ها.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎است، آیین‎نامه داروخانه‎ها خصوصاً
تبصره یک ذیل ماده 29 آن بر خلاف موازین قانونی و عرف و مصلحت بهداشتی درمانی
جامعه می‎باشد. الف-1- وزارت بهداشت در ماده 35 آیین‎نامه داروخانه‎ها قید کرده
است (… این آیین‎نامه به استناد ماده 24 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی –
داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی سال 1334 و بندهای 11، 12، 13 قانون تشکیلات و
وظایف وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367 … به تصویب رسید…) در حالی
که در ماده 24 قانون مذکور قید شده است (… وزارت بهداری مکلف است بلافاصله پس از
تصویب این قانون آیین‎نامه‎های مربوطه را تهیه و به مورد اجراء بگذارد…) اولاً،
تهیه آیین‎نامه جدید برای قانونی که چهل و چند سال از آن گذشته و در این فاصله
قوانین دیگری تصویب شده مخالف صراحت ماده 24 قانون مذکور می‎باشد که فوریت داشته
است. ثانیاً در قانون مربوطه هیچ‎گونه اشاره‎ای به محدودیت خدمات داروئی از نظر
زمان‎بندی نشده تا بر مبنای آن آیین‎نامه تنظیم و خدمات داروئی اختصاصاً محدود شود.
2- استناد به مواد 11 و 12 و 13 قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و
آموزش پزشکی مصوب 13
67 در ماده 35 آیین‎نامه مورد شکایت نیز خلاف مندرجات قانون مذکور است. همچنین با
توجه به مقدمه قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در باب اقتصاد وسیله است نه هدف و
آزادیهای مندرج در اصول قانون اساسی از جمله اصول 9-19-20 و 22 و سایر اصول قانون
اساسی به نظر می‎رسد، آیین‎نامه مذکور علاوه بر مخالفت با قوانین عادی، با قانون
اساسی نیز مغایرت دارد. ب-1- آیین‎نامه مذکور خلاف عرف و خلاف مصالح جامعه است.
زیرا: 1- عرضه خدمات حیاتی به مردم محروم مانند مطب، داروخانه، بیمارستان و حتی
دفترکار وکلای دادگستری و امثال آن نمی‎تواند محدود به زمان باشد. 2- دکترهای
داروساز مانند پزشکان، دندانپزشکان، ماماها عضو سازمان نظام پزشکی هستند. همه این
گروههای پزشکی برای مفتوح بودن محل کارشان در روزهای تعطیل مخیر می‎باشند و این
تضییق از نظر زمانی برای داروخانه‎ها- توجیه قانونی و عملی ندارد. هیأت مدیره
انجمن داروسازان گیلان اعتقاد دارد که ارائه خدمات حیاتی به مردم، ساعات کار
ندارد. بنابمراتب مذکور تقاضای ابطال تبصره یک ماده 29 آیین‎نامه داروخانه‎ها را
داریم. سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به
شکایت مذکور طی نامه شم
اره 12455/ح/ن مورخ 26/8/1383 اعلام داشته‎اند، 1- قانون مصوب سال 1334 خط‎مشی
وزارت بهداشت و درمان و زیر مجموعه‎های آنرا مشخص می‎سازد و با توجه بـه
قانون مزبور آیین‎نامه‎های مربوط نیز تدوین گردیده تا نظم لازم را به امور ببخشد.
2- ماده 29 آیین‎نامه و تبصره‎های ذیل آن، برای داروخانه‎ها و مشخص و مرتب کردن
کارکرد آنان است با لغو آن بی‎نظمی و هرج ومرج در خصوص بسته یا گشوده بودن آنها در
ساعات روز و شب پدید می‎آید. 3- برابر تبصره یک ماده مزبور داروخانه‎های روزانه در
مناطق و شهرهایی که داروخانه شبانه روزی فعال هستند در ایام رسمی و ساعات غیر موظف
می‎بایست تعطیل باشند 4- حداکثر ساعات کار موظف داروخانه‎های روزانه تمام وقت 12
ساعت، داروخانه‎های نیمه وقت 6 ساعت و در فاصله بین 8 تا 10 شب می‎باشد. 5-
آیین‎نامه مصوب سال 1367 در خصوص تشریح وضع داروخانه‎ها و وظایف داروخانه‎های
روزانه و نیز داروخانه‎های شبانه روزی است، چنانچه هر گروهی برای فرار از مقرراتی
که برای منظم کردن شغل ایشان تدوین گردیده تقاضای ابطال آنرا کنند، مسلماً بی‎نظمی
شدید در جامعه حاکم خواهد شد که به نفع هیچ صنفی یا گروهی که در این جامعه زندگی
می‎کنند نیست. 6- ماده 63 قانون متبوع که تعطیلات رسمی کشور را اعلام می‎نماید روز
کارگر 11 اردیبهشت را نیز جزء تعطیلات کارگران به حساب آورده، آیین‎نامه
داروخانه‎ها نیز
مستنداً به این ماده داروخانه‎های روزانه را مشمول آن نموده است. اینک با توجه به
آنچه معروض افتاد تقاضای رد دادخواست خواهان را دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل
و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی
می نماید.
رأی هیات عمومی
با عنایت به وظایف و مسئولیتهای وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در زمینه کنترل
و نظارت بر انواع مختلف سازمانها و مؤسسات مربوط به حرف پزشکی و داروئی و تنظیم و
تنسیق فعالیت آنها از جهات گوناگون، تبصره یک ماده 29 آیین‎نامه داروخانه‎ها که
مقرر داشته است «داروخانه‎ها روزانه در مناطق و شهرهایی که دارای داروخانه شبانه
روزی فعال هستند در ایام تعطیل رسمی و ساعات غیر موظف می‎بایست تعطیل باشند.»
مغایرتی با قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد