ابطال بخشنامه های 601 و 601/1 و 601/2 فنی سازمان تأمین اجتماعی

ابطال
بخشنامه‌های 601 و 601/1 و 601/2 فنی سازمان تأمین اجتماعی

تاریخ: 7/4/1383 شماره دادنامه: 132
کلاسه پرونده: 361/78
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: مدیر کل امور اداری شرکت خدمات هوایی آسمان.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه‌های 601 و 1/601 و 2/601 فنی سازمان تأمین
اجتماعی.
مقدمه:
شاکی طی شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته است، در ماده 84 قانون تأمین اجتماعی مقرر
گردیده هرگاه بیمه شده فوت کند هزینه کفن و دفن او از طرف سازمان تأمین اجتماعی
پرداخت خواهد شد. سازمان تأمین اجتماعی با وضع بخشنامه‌های 601 و 1/601 و 2/601
فنی داخلی خود موضوع ماده 84 قانون تأمین اجتماعی را تحت‌الشعاع قرار داده و مبلغ
مقطوعی مقرر نموده که ظاهراً به نظر می‌رسد قانون تأمین اجتماعی را با بخشنامه هیأت
مدیره سازمان تأمین اجتماعی نمی‌توانند محدود و منقوض کنند و تفسیر قانون عادی نیز
با سازمان تأمین اجتماعی نمی‌باشد و کلیه هزینه‌های کفن و دفن را باید تماماً
پرداخت نمایند. لذا خواهشمند است دستور رسیدگی و ابطال بخشنامه‌های مزبور سازمان
تأمین اجتماعی را صادر فرمایید. معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تأمین اجتماعی در
پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 1322/د/7100 مورخ 12/4/79 اعلام داشته‌اند، کمک
هزینه کفن و دفن که در زمره حمایت‌های تأمین اجتماعی است، موضوع بند 18 ماده 2 و
ماده 84 قانون تأمین اجتماعی قرار گرفته است. براساس بند 18 ماده 2 «کمک کفن و دفن
مبلغ مقطوعی است که به منظور تأمین هزینه‌های مربوط به کفن و دفن بیمه شده در
مواردی
که خانواده او این امر را به عهده می‌گیرند پرداخت می‌شود». مستند قانونی این
سازمان در پرداخت کمک مورد بحث دو ماده است. 1- بند 18 ماده 2 و 2- ماده 84
بنابراین اولاً: استنتاج هرگونه حکمی در خصوص موضوع باید با لحاظ هر دو ماده صورت
گیرد و استناد به ماده 84 بدون در نظر گرفتن بند 18 ماده 2 از لحاظ اصولی صحیح
نیست. در بند 18 ماده 2 از هزینه کفن و دفن تحت عنوان «کمک» نامبرده شده است.
بنابراین شامل هرگونه هزینه‌ای که از سوی خانواده‌های بیمه‌شدگان درخصوص کفن و دفن
بیمه شده متوفی صورت می‌گیرد نخواهد گردید. چرا که اساساً میزان این هزینه، از
خانواده‌‌ای به خانواده دیگر متفاوت است و بستگی به عوامل گوناگونی از قبیل چگونگی
برگزاری مراسم محل دفن و غیره دارد که بررسی آن‌ها عملاً غیرممکن است به همین دلیل
است که قانونگذار در بند 18 ماده 2 میزان این کمک را مقطوع دانسته تا سازمان تأمین
اجتماعی و همچنین بیمه‌شدگان در عمل با چنین مشکلاتی مواجه نگردند. با وصف مراتب
فوق و ارسال تصویر بخشنامه شماره 13 فنی که متضمن آخرین تصمیم سازمان در این خصوص
است تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی را دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در
تاریخ فوق به ریاست
حجت‌الاسلام والمسلمین دری نجف‌آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران
شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی
مبادرت بصدور رأی می‌نماید.
رأی هیأت عمومی
نظر به این‌که پرداخت کمک کفن و دفن بیمه شده متوفی توسط سازمان تأمین اجتماعی
موضوع ماده 84 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 بصراحت بند 18 ماده 2 آن قانون به
صورت مقطوع تجویز شده و تعیین مبلغ مقطوع مزبور علی‌الاصول به عهده سازمان مذکور
محول است، بنابراین بخشنامه‌های موردنظر در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون
ندارد.