ابطال قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 هیأت وزیران
ابطال قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 هیأت وزیران
تاریخ: 20/9/84 شماره دادنامه: 469 کلاسه پرونده: 82/497
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسن محمدزاده.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 هیأت وزیران.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وفق ماده 18 قانون نظام
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374، هر سازمان نظام مهندسی ساختمان استان دارای یک
یا چند بازرس میباشد که موظفند در چارچوب قانون و آییننامه اجرائی آن و
آییننامه مالی سازمان به وظایف خود پرداخته ضمناً تمامی وظایف و اختیاراتی را که
به موجب قوانین و مقررات عمومی به عهده بازرس محول است انجام دهند. از سوی دیگر
قسمت اخیر ماده 81 آیین نامه اجرائی اشاره میدارد که به منظور انتخاب بازرس، هیأت
مدیره، اسامی دو برابر تعداد بازرسان اصلی و علی البدل واجد شرایط را از بین اعضای
نظام مهندسی استان انتخاب و به اولین جلسه مجمع عمومی که بعد از انتخاب هیأت مدیره
تشکیل میشود پیشنهاد مینماید. با توجه به اینکه بازرسان، ناظر بر عملکرد هیأت
مدیره بوده تا مبادا مرتکب تخلف از چهارچوب قانون و آییننامه اجرائی آن شوند و
چنانچه با تخلفی برخورد کردند باید به هیأت مدیره تذکر داده و سپس اعضاء را مطلع
ساخته و حتی در صورت برخورد با جرمی باید آن را به دادگاه صلاحیتدار اصلاع دهند
لذا اقتضاء دارد تا انتخاب بازرسان بدون هرگونه تأثیرگذاری هیأت مدیره انجام گیرد
تا به استقلال
آنان لطمهای وارد نکند کمااینکه در ماده 144 لایحه اصلاح قسمتی از قانون تجارت
مصوب 1347 و ماده 4 قانون بخش تعاونی اقتصادی جمهوری اسلامی ایران اصلاحی 5/7/1377
انتخاب بازرسان مستقیماً توسط مجمع عمومی اعضاء و بدون هرگونه دخالت هیأت مدیره
صورت میگیرد. بنابراین نظر به اینکه ماده 18 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
از جمله وظایف بازرسان همان وظایف و اختیارات آنان در قوانین عمومی برشمرده است که
قاعدتاً ناظر به لایحه اصلاح قسمتی از قانون تجارت و قانون بخش تعاونی اقتصاد در
این خصوص است و طبق این قوانین بازرسان مستقیماً توسط مجمع عمومی انتخاب میشوند.
از سوی دیگر قانونگذار در ماده مرقوم انتخاب بازرسان را به آییننامه ارجاع نداده
است. لذا قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
مصوب 1375 که قایل به این شده است به دو برابر تعداد بازرسان اصلی وعلیالبدل واجد
شرایط سازمان استان باید توسط هیأت مدیره به مجمع عمومی پیشنهاد شود مخالف قوانین
عمومی و روح قانون بوده از مصادیق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری میباشد.
بنابراین تقاضای ابطال آن را دارد. قائم مقام معاونت حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور
در پا
سخ به شکایت مذکور طـی نامه شماره 27275 مــورخ 22/5/1383 اعلام داشتهاند، مستند
منوط شدن انتخاب بازرس به پیشنهاد هیأت مدیره (در قسمت اخیر ماده 81 آییننامه) آن
است که قانونگذار در بند 3 ماده 9 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مقرر نموده
است «بازرسان در اولین جلسه فوقالعاده مجمع عمومی به پیشنهاد هیأت مدیره تعیین
میشوند.» بنابراین از آنجا که منوط شدن انتخاب بازرس به پیشنهاد هیأت مدیره (در
ماده 81 آییننامه) به تصریح بند 2 ماده 9 قانون میباشد. لذا رد دادخواست را
خواهان است. مدیرکل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و شهرسازی نیز در پاسخ به شکایت
مذکور طی نامه شماره 8902/230 مورخ 28/8/1382 اعلام داشتهاند، آییننامه اجرائی
قانون فوقالاشعار روش اجرای قانون را مشخص کرده و با آن انطباق کامل دارد به
علاوه در حدود اختیارات قانونی قوه مجریه تهیه و به تصویب رسیده است. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تـاریخ فوق با حضـور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی
مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیات عمومی
به صراحت تبصره 3 ماده 9 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، بازرسان در اولین
جلسه فوقالعاده مجمع عمومی به پیشنهاد هیأت مدیره تعیین میشوند بنابراین قسمت
اخیر ماده 81 آیین نامه اجرائی قانون مزبور که مبین حکم قانونگذار مغایرتی با
قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 هیأت وزیران
تاریخ: 20/9/84 شماره دادنامه: 469 کلاسه پرونده: 82/497
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حسن محمدزاده.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1375 هیأت وزیران.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، وفق ماده 18 قانون نظام
مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374، هر سازمان نظام مهندسی ساختمان استان دارای یک
یا چند بازرس میباشد که موظفند در چارچوب قانون و آییننامه اجرائی آن و
آییننامه مالی سازمان به وظایف خود پرداخته ضمناً تمامی وظایف و اختیاراتی را که
به موجب قوانین و مقررات عمومی به عهده بازرس محول است انجام دهند. از سوی دیگر
قسمت اخیر ماده 81 آیین نامه اجرائی اشاره میدارد که به منظور انتخاب بازرس، هیأت
مدیره، اسامی دو برابر تعداد بازرسان اصلی و علی البدل واجد شرایط را از بین اعضای
نظام مهندسی استان انتخاب و به اولین جلسه مجمع عمومی که بعد از انتخاب هیأت مدیره
تشکیل میشود پیشنهاد مینماید. با توجه به اینکه بازرسان، ناظر بر عملکرد هیأت
مدیره بوده تا مبادا مرتکب تخلف از چهارچوب قانون و آییننامه اجرائی آن شوند و
چنانچه با تخلفی برخورد کردند باید به هیأت مدیره تذکر داده و سپس اعضاء را مطلع
ساخته و حتی در صورت برخورد با جرمی باید آن را به دادگاه صلاحیتدار اصلاع دهند
لذا اقتضاء دارد تا انتخاب بازرسان بدون هرگونه تأثیرگذاری هیأت مدیره انجام گیرد
تا به استقلال
آنان لطمهای وارد نکند کمااینکه در ماده 144 لایحه اصلاح قسمتی از قانون تجارت
مصوب 1347 و ماده 4 قانون بخش تعاونی اقتصادی جمهوری اسلامی ایران اصلاحی 5/7/1377
انتخاب بازرسان مستقیماً توسط مجمع عمومی اعضاء و بدون هرگونه دخالت هیأت مدیره
صورت میگیرد. بنابراین نظر به اینکه ماده 18 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
از جمله وظایف بازرسان همان وظایف و اختیارات آنان در قوانین عمومی برشمرده است که
قاعدتاً ناظر به لایحه اصلاح قسمتی از قانون تجارت و قانون بخش تعاونی اقتصاد در
این خصوص است و طبق این قوانین بازرسان مستقیماً توسط مجمع عمومی انتخاب میشوند.
از سوی دیگر قانونگذار در ماده مرقوم انتخاب بازرسان را به آییننامه ارجاع نداده
است. لذا قسمت اخیر ماده 81 آییننامه اجرائی قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان
مصوب 1375 که قایل به این شده است به دو برابر تعداد بازرسان اصلی وعلیالبدل واجد
شرایط سازمان استان باید توسط هیأت مدیره به مجمع عمومی پیشنهاد شود مخالف قوانین
عمومی و روح قانون بوده از مصادیق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری میباشد.
بنابراین تقاضای ابطال آن را دارد. قائم مقام معاونت حقوقی و امور مجلس رئیس جمهور
در پا
سخ به شکایت مذکور طـی نامه شماره 27275 مــورخ 22/5/1383 اعلام داشتهاند، مستند
منوط شدن انتخاب بازرس به پیشنهاد هیأت مدیره (در قسمت اخیر ماده 81 آییننامه) آن
است که قانونگذار در بند 3 ماده 9 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مقرر نموده
است «بازرسان در اولین جلسه فوقالعاده مجمع عمومی به پیشنهاد هیأت مدیره تعیین
میشوند.» بنابراین از آنجا که منوط شدن انتخاب بازرس به پیشنهاد هیأت مدیره (در
ماده 81 آییننامه) به تصریح بند 2 ماده 9 قانون میباشد. لذا رد دادخواست را
خواهان است. مدیرکل حقوقی و امور مجلس وزارت مسکن و شهرسازی نیز در پاسخ به شکایت
مذکور طی نامه شماره 8902/230 مورخ 28/8/1382 اعلام داشتهاند، آییننامه اجرائی
قانون فوقالاشعار روش اجرای قانون را مشخص کرده و با آن انطباق کامل دارد به
علاوه در حدود اختیارات قانونی قوه مجریه تهیه و به تصویب رسیده است. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تـاریخ فوق با حضـور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی
مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیات عمومی
به صراحت تبصره 3 ماده 9 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، بازرسان در اولین
جلسه فوقالعاده مجمع عمومی به پیشنهاد هیأت مدیره تعیین میشوند بنابراین قسمت
اخیر ماده 81 آیین نامه اجرائی قانون مزبور که مبین حکم قانونگذار مغایرتی با
قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد