ابطال دستورالعمل شماره 60/5232/36 مورخ 6/9/1374 وزیر کشور
ابطال
دستورالعمل شماره 60/5232/36 مورخ 6/9/1374 وزیر کشور
تاریخ: 4/10/84 شماره دادنامه: 516 کلاسه پرونده: 82/389
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: مدیریت درمان تأمین اجتماعی منطقه کرج.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 36/5232/60 مورخ 6/9/1374 وزیر
کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اداره کل درآمد شهرداری
منطقه 9 در سال 1381 با استناد به دستورالعمل مورد شکایت اقدام به صدور صورتحساب
عوارض سالیانه از 1/1/1349 لغایت 30/12/1381 برای بیمارستان حسینیه ارشاد نموده
است در صورتی که این بیمارستان یکی از مراکز درمانی سازمان تأمین اجتماعی میباشد
که با عنایت به ماده 11 قانون تأمین اجتماعی از پرداخت هرگونه مالیات و عوارض معاف
است و این معافیت در ماده 5 لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تأمین اجتماعی
مصوب 1358 عیناص تکرار و مورد تأکید قرار گرفته است و بر فرض صحت از تاریخ 6/9/
1374 ملاک اعتبار بوده نه قبل از آن. در مصوبه مورد شکایت دستور مطالبه عوارض
سالیانه فعالیتهای صنفی و همچنین صاحبان حرف و پیشه و مشاغل خدماتی را معادل یک
درصد درآمد قطعی شده مشمول مالیات «درآمد قطعی شدهای که وزارت امور اقتصادی و
دارایی سالیانه ملاک احتساب مالیات آنان قرار میدهد.» صادر شده که به هیچ وجه
قانونی نمی باشد زیرا مطابق قانون اساسی هیچ مالیات و عوارضی از مردم قابل وصول
نیست مگر به حکم قانون. در پایان ابطال دستورالعمل شماره 36/5232/60 مورخ 6/9/1374
مورد استدعا است. مد
یر کل دفتر امور حقوقی وزارت کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 61/104998
مورخ 6/11/1382 اعلام داشتهاند، 1- با استناد به مصوبه 36/5232/60 مورخ 4/9/1374
و براساس موافقت رئیس جمهور وقت در اجرای مفاد قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و
مصرف آن در موارد معین، میزان عوارض سالیانه کلیه صنوف اعم از مشمولین قانون نظام
صنفی یا قوانین خاص و همچنین صاحبان حرف، پیشه و مشاغل خدماتی از زمان تصویب،
معادل یک درصد درآمد قطعی شده مشمول مالیات تعیین و برقرار گردیده است. 2- همچنین
مصوبه صدرالذکر براساس بند الف از ماده 30 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و
مصرف آن در موارد معین مصوب 1373 وضع گردیده و کاملاً قانونی است. 3- به موجب ماده
واحده قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی مصوب 1363، کلیه وزارتخانهها و
مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها موظفند کلیه عوارض
متعلقه را به شهرداریها پرداخت نمایند. 4- صرفنظر از مورد مرقوم در بند 3 و براساس
بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب سال 1373،
سازمان تأمین اجتماعی و به تبع مراکز درمانی وابسته به آن نیز از جمله مؤسسات غیر
دولتی محسو
ب میشوند. 5- شایان ذکر است مصوبه مذکور از زمان تصویب تا پایان سال 1379 مورد
اجراء واقع گردیده و از ابتدای سال 1380 نیز براساس تصویبنامه یکصدونهمین جلسه
شورای اسلامی شهر تهران کلیه مشمولین ذکر شده در بند یک از جمله بیمارستان مذکور
مکلف به پرداخت عوارض مشاغل براساس ضوابط و شرایط تعیین شده جدید است. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی
مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به موجب ماده واحده قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی بهمن ماه 1363 «از
تاریخ اول فروردین سال 1364 ماده 90 قانون محاسبات عمومی لغو و کلیه وزارتخانهها
و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها موظفند هر نوع عوارض
متعلقه به شهرداریها پرداخت نمایند» بنا به جهات فوق و عنایت به مندرجات لایحه
جوابیه مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کشور مصوبه مورد اعتراض مغایرتی با قانون
ندارد و خارج از حدود اختیارات نمیباشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
دستورالعمل شماره 60/5232/36 مورخ 6/9/1374 وزیر کشور
تاریخ: 4/10/84 شماره دادنامه: 516 کلاسه پرونده: 82/389
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: مدیریت درمان تأمین اجتماعی منطقه کرج.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 36/5232/60 مورخ 6/9/1374 وزیر
کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اداره کل درآمد شهرداری
منطقه 9 در سال 1381 با استناد به دستورالعمل مورد شکایت اقدام به صدور صورتحساب
عوارض سالیانه از 1/1/1349 لغایت 30/12/1381 برای بیمارستان حسینیه ارشاد نموده
است در صورتی که این بیمارستان یکی از مراکز درمانی سازمان تأمین اجتماعی میباشد
که با عنایت به ماده 11 قانون تأمین اجتماعی از پرداخت هرگونه مالیات و عوارض معاف
است و این معافیت در ماده 5 لایحه قانونی اصلاح قانون تشکیل سازمان تأمین اجتماعی
مصوب 1358 عیناص تکرار و مورد تأکید قرار گرفته است و بر فرض صحت از تاریخ 6/9/
1374 ملاک اعتبار بوده نه قبل از آن. در مصوبه مورد شکایت دستور مطالبه عوارض
سالیانه فعالیتهای صنفی و همچنین صاحبان حرف و پیشه و مشاغل خدماتی را معادل یک
درصد درآمد قطعی شده مشمول مالیات «درآمد قطعی شدهای که وزارت امور اقتصادی و
دارایی سالیانه ملاک احتساب مالیات آنان قرار میدهد.» صادر شده که به هیچ وجه
قانونی نمی باشد زیرا مطابق قانون اساسی هیچ مالیات و عوارضی از مردم قابل وصول
نیست مگر به حکم قانون. در پایان ابطال دستورالعمل شماره 36/5232/60 مورخ 6/9/1374
مورد استدعا است. مد
یر کل دفتر امور حقوقی وزارت کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 61/104998
مورخ 6/11/1382 اعلام داشتهاند، 1- با استناد به مصوبه 36/5232/60 مورخ 4/9/1374
و براساس موافقت رئیس جمهور وقت در اجرای مفاد قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و
مصرف آن در موارد معین، میزان عوارض سالیانه کلیه صنوف اعم از مشمولین قانون نظام
صنفی یا قوانین خاص و همچنین صاحبان حرف، پیشه و مشاغل خدماتی از زمان تصویب،
معادل یک درصد درآمد قطعی شده مشمول مالیات تعیین و برقرار گردیده است. 2- همچنین
مصوبه صدرالذکر براساس بند الف از ماده 30 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و
مصرف آن در موارد معین مصوب 1373 وضع گردیده و کاملاً قانونی است. 3- به موجب ماده
واحده قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی مصوب 1363، کلیه وزارتخانهها و
مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها موظفند کلیه عوارض
متعلقه را به شهرداریها پرداخت نمایند. 4- صرفنظر از مورد مرقوم در بند 3 و براساس
بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب سال 1373،
سازمان تأمین اجتماعی و به تبع مراکز درمانی وابسته به آن نیز از جمله مؤسسات غیر
دولتی محسو
ب میشوند. 5- شایان ذکر است مصوبه مذکور از زمان تصویب تا پایان سال 1379 مورد
اجراء واقع گردیده و از ابتدای سال 1380 نیز براساس تصویبنامه یکصدونهمین جلسه
شورای اسلامی شهر تهران کلیه مشمولین ذکر شده در بند یک از جمله بیمارستان مذکور
مکلف به پرداخت عوارض مشاغل براساس ضوابط و شرایط تعیین شده جدید است. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی
مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به موجب ماده واحده قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی بهمن ماه 1363 «از
تاریخ اول فروردین سال 1364 ماده 90 قانون محاسبات عمومی لغو و کلیه وزارتخانهها
و مؤسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بنیادها موظفند هر نوع عوارض
متعلقه به شهرداریها پرداخت نمایند» بنا به جهات فوق و عنایت به مندرجات لایحه
جوابیه مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کشور مصوبه مورد اعتراض مغایرتی با قانون
ندارد و خارج از حدود اختیارات نمیباشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد