ابطال بند یک بخشنامه شماره 4/82025ط مورخ 8/5/1381 معاون امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
ابطال بند یک بخشنامه شماره 4/82025ط
مورخ 8/5/1381 معاون امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ: 25/10/84 شماره دادنامه: 598 کلاسه پرونده: 82/530
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای ناصر کرمی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 معاون
امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بند (ج) ماده 150 قانون
برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 اعلام
میدارد «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند
(الف) این ماده و پیشبینی الزامات و تشویقات قانونی طی سه ماه پس از تصویب این
قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمانهای برنامه و بودجه و امور اداری و استخدامی
سابق کشور (سازمان مدیریت و برنامهریزی) به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید. لکن
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور طی بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 تاریخ
اعمال تشویقات قانونی، قانون فوقالذکر را از تاریخ تصویب شورای امور اداری و
استخدامی کشور 26/1/1381 اعلام نموده که عدم تدوین آییننامه و دستورالعملهای مورد
نظر در مدت تعیین شده از طرف قانون توسط سازمان یاد شده باعث تضییع حقوق مستخدمین
آموزش دیده برابر اصول و ضوابط آموزش کارکنان دولت قبل از تصویب مصوبه شورای حقوق
و دستمزد گردیده است. علیایحال با توجه به صراحت قانون و اجرای قانون مزبور از
ابتدای برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی خواهشمند است در این خصوص
اقدام فرمایید. مدی
رکل دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی در پاسخ به
شکایت مذکور طی نامه شماره 128173/1803 مورخ 18/8/1382 اعلام داشتهاند، براساس
ماده 8 آیین نامه اجرائی ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و
فرهنگی، این سازمان موظف گردیده بود که نسبت به اصلاح نظام آموزش کارکنان دولت
مبادرت نماید که بر این اساس این سازمان مبادرت به تهیه و تدوین نظام جدید آموزش
کارکنان دولت نمود و نظام مذکور را به همراه دستورالعملهای اجرائی مربوطه طی
بخشنامه شماره 112058/1803 مورخ 20/6/1381 به کلیه دستگاههای مشمول قانون نظام
هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ابلاغ نمود. در بخشی از نظام مذکور به منظور ایجاد
انگیزه در کارکنان دولت جهت شرکت در دورههای آموزشی ساز و کارهای انگیزشی
پیشبینی گردیده است که یکی ازمکانیزمهای انگیزشی تعجیل در ارتقاء گروه به ازای طی
176 ساعت دوره آموزشی مصوب توسط کارکنان میباشد که ساز وکار مذکور بنابر الزامات
قانونی جهت طرح به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارائه گردید که مصوبه مذکور
در تاریخ 26/1/1381 به تصویب شـورای مذکور رسیـد از آنجائیکه هـر یک از قوانیـن و
مقررات مربـوطه از تـاریـخ ت
صویب در مراجع قانونی قابلیت اجرائی دارد و لذا مصوبه مذکور نیز از این قانون
مستثنی نبوده امتیاز مذکور از تاریخ اخیرالذکر (26/1/1381) به ازای طی دوره آموزشی
مصوب توسط کارکنان قابل اجراء میباشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق
با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی
و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
قانونگذار به شرح مقرر در ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و
فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 با تخصیص اعتبار لازم ضرورت اجرای
برنامههای آموزشی ضمن خدمت برای کارکنان دولت را مورد تأکید قرار داده و به شرح
بند ج ماده مزبور مقرر داشته است که «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و
چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند (الف) این ماده و پیشبینی الزامات و تشویقات
قانونی طی مدت سه ماه پس از تصویب این قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و
بودجه و سازمان امور اداری و استخدامی کشور به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید.» نظر
به اینکه مدلول حکم مقنن مفید استحقاق مستخدمان مشمول ماده فوقالذکر به برخورداری
از الزامات و تشویقات قانونی در صورت طی دورههای آموزشی ضمن خدمت مورد نظر مقنن
است اطلاق مفاد بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 سازمان مدیریت و
برنامهریزی که به موجب آن دورههای آموزشی ضمن خدمت قبل از 26/1/1381 از جهت
تعجیل در ارتقاء گروه غیر قابل احتساب اعلام شده است، مغایر هدف و حکم مقنن تشخیص
داده میشود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
/
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور
مورخ 8/5/1381 معاون امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ: 25/10/84 شماره دادنامه: 598 کلاسه پرونده: 82/530
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای ناصر کرمی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 معاون
امور مدیریت و منابع انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بند (ج) ماده 150 قانون
برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 اعلام
میدارد «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند
(الف) این ماده و پیشبینی الزامات و تشویقات قانونی طی سه ماه پس از تصویب این
قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمانهای برنامه و بودجه و امور اداری و استخدامی
سابق کشور (سازمان مدیریت و برنامهریزی) به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید. لکن
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور طی بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 تاریخ
اعمال تشویقات قانونی، قانون فوقالذکر را از تاریخ تصویب شورای امور اداری و
استخدامی کشور 26/1/1381 اعلام نموده که عدم تدوین آییننامه و دستورالعملهای مورد
نظر در مدت تعیین شده از طرف قانون توسط سازمان یاد شده باعث تضییع حقوق مستخدمین
آموزش دیده برابر اصول و ضوابط آموزش کارکنان دولت قبل از تصویب مصوبه شورای حقوق
و دستمزد گردیده است. علیایحال با توجه به صراحت قانون و اجرای قانون مزبور از
ابتدای برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی خواهشمند است در این خصوص
اقدام فرمایید. مدی
رکل دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی در پاسخ به
شکایت مذکور طی نامه شماره 128173/1803 مورخ 18/8/1382 اعلام داشتهاند، براساس
ماده 8 آیین نامه اجرائی ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و
فرهنگی، این سازمان موظف گردیده بود که نسبت به اصلاح نظام آموزش کارکنان دولت
مبادرت نماید که بر این اساس این سازمان مبادرت به تهیه و تدوین نظام جدید آموزش
کارکنان دولت نمود و نظام مذکور را به همراه دستورالعملهای اجرائی مربوطه طی
بخشنامه شماره 112058/1803 مورخ 20/6/1381 به کلیه دستگاههای مشمول قانون نظام
هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ابلاغ نمود. در بخشی از نظام مذکور به منظور ایجاد
انگیزه در کارکنان دولت جهت شرکت در دورههای آموزشی ساز و کارهای انگیزشی
پیشبینی گردیده است که یکی ازمکانیزمهای انگیزشی تعجیل در ارتقاء گروه به ازای طی
176 ساعت دوره آموزشی مصوب توسط کارکنان میباشد که ساز وکار مذکور بنابر الزامات
قانونی جهت طرح به شورای امور اداری و استخدامی کشور ارائه گردید که مصوبه مذکور
در تاریخ 26/1/1381 به تصویب شـورای مذکور رسیـد از آنجائیکه هـر یک از قوانیـن و
مقررات مربـوطه از تـاریـخ ت
صویب در مراجع قانونی قابلیت اجرائی دارد و لذا مصوبه مذکور نیز از این قانون
مستثنی نبوده امتیاز مذکور از تاریخ اخیرالذکر (26/1/1381) به ازای طی دوره آموزشی
مصوب توسط کارکنان قابل اجراء میباشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق
با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی
و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
قانونگذار به شرح مقرر در ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و
فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379 با تخصیص اعتبار لازم ضرورت اجرای
برنامههای آموزشی ضمن خدمت برای کارکنان دولت را مورد تأکید قرار داده و به شرح
بند ج ماده مزبور مقرر داشته است که «آیین نامه اجرائی این ماده شامل میزان و
چگونگی هزینه نمودن اعتبار بند (الف) این ماده و پیشبینی الزامات و تشویقات
قانونی طی مدت سه ماه پس از تصویب این قانون بنا به پیشنهاد مشترک سازمان برنامه و
بودجه و سازمان امور اداری و استخدامی کشور به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید.» نظر
به اینکه مدلول حکم مقنن مفید استحقاق مستخدمان مشمول ماده فوقالذکر به برخورداری
از الزامات و تشویقات قانونی در صورت طی دورههای آموزشی ضمن خدمت مورد نظر مقنن
است اطلاق مفاد بند یک بخشنامه شماره 82025/4ط مورخ 8/5/1381 سازمان مدیریت و
برنامهریزی که به موجب آن دورههای آموزشی ضمن خدمت قبل از 26/1/1381 از جهت
تعجیل در ارتقاء گروه غیر قابل احتساب اعلام شده است، مغایر هدف و حکم مقنن تشخیص
داده میشود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
/
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور