ابطال بخشنامه شماره 710/102 مورخ 28/11/1383 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه 156081/1802 مورخ 28/9/1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور

ابطال بخشنامه شماره
710/102 مورخ 28/11/1383 وزارت آموزش و پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی
موضوع بخشنامه 156081/1802 مورخ 28/9/1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی
سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور

تاریخ: 16/11/84 شماره دادنامه: 649 الی 724
کلاسه پرونده: 84/307، 413، 414، 415، 419، 423، 424، 425، 428 الی 437، 439 الی
481، 487، 491، 494، 502، 514، 515، 526، 541، 543، 664، 841، 860، 861، 880
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: عده‎ای از مشاوران تحصیلی وزارت آموزش و پرورش.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 102/710 مورخ 28/11/1383 وزارت آموزش و
پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه 156081/1802 مورخ 28/9/
1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور.
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشته‎اند، از آنجا که ماهیت شغلی
مشاور همانند مشاغل آموزشی (دبیران) است، ساعات کار موظف مشاور نیز 24 ساعت در
هفته تعیین شده بود. اینک پس از گذشت چندین سال معاون برنامه‎ریزی و توسعه مدیریت
وزارت آموزش و پرورش طی بخشنامه شماره 102/710 مورخ 28/11/1383 مستند به بخشنامه
شماره 156081/1802 مورخ 28/9/1383 سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور ساعات کار
موظف مشاوران تحصیلی آموزش و پرورش را که به عنوان یک حق مکتسب و شرط ضمن قرارداد
استخدام 24 ساعت بود 30 ساعت اشتغال در واحد آموزشی با حداقل 10 ساعت تدرسی دروس
مربوطه اعلام و ابلاغ نموده است. دلایل مغایرت بخشنامه‎های مورد شکایت با قانون و
و اصول کلی حقوقی به شرح ذیل می‎باشد. 1- مصوبه مذکور خارج از صلاحیت شورای امور
اداری و استخدامی کشور بوده زیرا به موجب ماده 104 قانون استخدام کشوری صلاحیت
سازمان احصاء شده و ساعات کار کارکنان دولت بر حسب نیازها و شرایط و تخصص و اوضاع
و احوال در صلاحیت وزارتخانه متبوع است. ضمناً از نظر عدالت و انصاف نیز ترجیح بلا
مرجح است که کارکنان یک رشته شغلی دارای دو نوع ساعات کار متفاوت باشند و این
تبعیض در شغل خ
لاف اصل 69 قانون اساسی و اصل مساوات است. 2- عطف بماسبق کردن مصوبات درباره
کارکنان وجاهت قانونی ندارد و طبق ماده 4 قانون مدنی هیچ قانونی عطف بماسبق
نمی‎شود. ضمناً از نظر شرعی رعایت شرایط قرارداد و عدم تخلف از آن شرعاً واجب است.
با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه شماره 102/710 مورخ 28/11/1383 وزارت آموزش و
پرورش و مصوبه شورای امور اداری و استخدامی موضوع بخشنامه شماره 156081/1802 مورخ
28/9/1383 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور
مورد تقاضا است. 1- مدیرکل دفتر نظامهای استخدامی و دبیرخانه شورای امور اداری و
استخدامی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طـی نامه شماره
113038/1802 مورخ 18/7/1384 اعلام داشته‎انـد، با عنایت به مفاد مـواد 24 و 30
قانون استخدام کشوری مبنی بر طبقه‎بندی مشاغل بر اساس اهمیت وظایف و مسئولیتها و
شرایط تصدی و نیز تعیین شرایط احراز مشاغل تخصیص یافته در رشته‎های شغلی طرحهای
طبقه بندی مشاغل به این سازمان و نیز در راستای مواد 105 و 108 قانون یاد شده با
تصویب موضوع در شورای امور اداری و استخدامی کشور، موضوع انتقال رشته شغلی مشاور
تحصیلی از رسته آموز
شی و فرهنگی به طرح طبقه‎بندی مشاغل معلمان کشور و نیز تعیین شرایط احراز و نیز
ساعات تدریس و حضور در واحد آموزشی ذیربط براساس پیشنهاد وزارت آموزش و پرورش و
تصویب شورای یاد شده طی نامه شماره 156081/1802 مورخ 28/9/1383 ابلاغ گردیده است.
بنابراین با توجه به مراتب فوق شورای امور اداری و استخدامی کشور در دستورالعمل
نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آیین نامه اجرائی طرح طبقه‎بندی
مشاغل معلمان کشور، خدمت تمام وقت متصدیان مشاغل تخصیص یافته در طرح طبقه‎بندی
مشاغل مطروحه، جهت دبیران 24 ساعت در هفته و نیز مشاور تحصیلی با حداقل 10 ساعت
تدریس و 30 ساعت در هفته را تعیین نموده است. همچنین بهره‎مندی متصدیان مشاغل
تخصیص یافته در رشته شغلی مشاور تحصیلی از کلیه تسهیلات مورد پیش‎بینی در طرح
طبقه‎بندی مشاغل معلمان کشور از توجیه کارشناسی برخوردار نمی‎باشد ولیکن به جهت
استفاده از مزایای طرح طبقه‎بندی مشاغل یاد شده و با اصرار و درخواستهای متعدد
متصدیان مشاغل مطروحه و وزارتخانه ذیربط طی چندین جلسه بحث و بررسی در شورای امور
اداری و استخدامی کشور، موضوع انتقال رشته شغلی مشاور تحصیلی از رسته آموزشی و
فرهنگی به طرح طبقه‎ بندی
مشاغل و با الزامات صدرالذکر تصویب و ابلاغ گردیده است که در صورت حذف و یا تعدیل
شرایط مقرر، مجدداً از شمول طرح طبقه‎بندی مشاغل معلمان کشور خارج خواهند گردید. 2-
مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 33/
54064/710 مورخ 1/9/1384 اعلام داشته‎اند، الف- بر اساس مصوبات مورخ 18/12/1375
شورای امور اداری و استخدامی کشور که طی نامه شماره 3578/42/2 مورخ 7/2/1376
سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور ابلاغ گردیده است. عنوان رشته شغلی مشاور تحصیلی
با شماره تشخیص 9-1034401 و مشتمل بر 9 طبقه در رسته آموزشی و فرهنگی (طرح
طبقه‎بندی کارکنان کادر اداری) ایجاد گردیده است که طبق شرح وظایف و مسئولیتهای
مربوطه افرادی که در این رشته شغلی انتصاب یافته‎اند، موظف به اشتغال تمام وقت با
حداقل 8 ساعت تدریس هفتگی دروس مربوط به مشاوره و آشنایی با برنامه ریزی تحصیلی و
شغلی در واحدهای آموزشی بوده‎اند که اشتغال به کار تمام وقت در واحدهای آموزشی
برای کارکنان اداری – آموزشی این واحد (36- 44) ساعت در هفته می‎باشد. ب- براساس
پیگیری این وزارتخانه و تصویب شورای امور اداری و استخدامی کشور در سال 1383 که طی
نامه شماره 156
081/1802 مـورخ 28/9/1383 سـازمان مذکـور ابلاغ گردیـده است عنـوان رشته شغلـی در
مشـاوره تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی (اداری) به طرح طبقه‎بندی مشاغل معلمان
کشور اصلاح و طبق نمونه وظایف و مسئولیتهای محوله خدمت تمام وقت افرادی که در این
رشته شغلی انتصاب یابند حداقل 30 ساعت اشتغال در واحد آموزشی ذیربط و حداقل 10
ساعت تدریس دروس مربوط پیش بینی گردیده است. لکن از آنجا که نامبردگان با حفظ سمت
دبیری وظایف پست مشاور تحصیلی را انجام می‎داده‎اند همانند سایر دبیران که به طور
تمام وقت (24 ساعت در هفته) تدریس می‎نموده‎اند این عده نیز به همان میزان (24
ساعت) کار مشاوره و تدریس دروس مربوط اشتغال داشته‎اند که با ابلاغ مصوبه فوق و
تخصیص رشته شغلی مشاور تحصیلی در طرح طبقه‎بندی مشاغل معلمان کشور ادامه خدمت آنان
با بررسی قبلی (با حفظ سمت) مجاز نبوده و این عده مخیر به انتخاب یکی از دو روش
ذیل گردیده‎اند که به هیچ وجه جنبه اجباری ندارد. – انتصاب قطعی در پست مشاور
تحصیلی و انجام وظایف مربوط طبق مصوبات شورای امور اداری و استفاده از طرح
طبقه‎بندی مشاغل معلمان و بهره‎مندی از مزایای متعلقه – انجام وظیفه در سمت اصلی و
قبلی خود (دبیری) و
اشتغال به تدریس تمام وقت به میزان 24 ساعت در هفته و متذکر گردیده با توجه به
شرایط احراز رشته شغلی مشاور تحصیلی از این پس انتصاب افراد غیر واجد شرایط تحصیلی
و تجربی در این رشته شغلی مجاز نمی‎باشد و به تدریج نسبت به جابجایی مشاوران واجد
شرایط اقدام لازم معمول گردد. هیأت عمومـی دیـوان عدالت اداری در تـاریخ فوق بـا
حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسـا و مستشـاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و
بررسـی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شـرح آتی مبادر به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به اینکه مشاوران تحصیلی از رسته آموزشی و فرهنگی منتزع و در طرح
طبقه‎بندی معلمان کشور قرار گرفته‎اند، تعیین ساعات کار آنان با عنایت به ماهیت و
مشروح وظایف و مسئولیتهای متصدیان پست ثابت سازمانی مذکور به شرح مصوبه‎های مورد
اعتراض با توجه به حدود اختیارات شورای امور اداری و استخدامی کشور به شرح مقرر در
ماده 30 لایحه قانونی استخدام کشوری و مادتین 105 و 108 آن قانون مغایرتی با قانون
ندارد و خارج از حدود اختیارات مربوط نمی‎باشد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد