ابطال بخشنامه شماره 7/1/180/12805 مورخ 14/12/1379 معاون اداری، مالی جهاد کشاورزی

ابطال بخشنامه شماره 7/1/180/12805 مورخ 14/12/1379 معاون اداری، مالی
جهاد کشاورزی

تاریخ: 16/11/84 شماره دادنامه: 638 کلاسه پرونده: 83/770
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: آقای احمدعلی اصغری.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 12805/180/1/2 مورخ 14/12/1379 معاون
اداری، مالی جهاد کشاورزی.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، از تاریخ 18/3/1367 به عنوان
همکار قراردادی در جهاد سازندگی آذربایجان غربی اشتغال به کار داشته و پس از 13
روز و 9 ماه و 5 سال خدمت صادقانه و حسن سوابق در جبهه‎های جنگ تحمیلی بدون رضایت
و موافقت، اینجانب را به شرکت جهاد نصر آذربایجان غربی مأمور به خدمت نموده است با
التفات به اینکه در زمان حاکمیت قانون و مقررات اداری، استخدامی جهاد سازندگی مصوب
1367 به خدمت پذیرفته شده‎ام و با استناد ماده 39 قانون یاد شده افرادی که توسط
جهاد مورد پذیرش قرار می‎گیرند حداقل شش ماه و حداکثر 2 سال دوره آزمایشی را طی
می‎نمایند. پس از دوره آزمایشی چنانچه لیاقت و کاردانی و علاقه به کار از خود نشان
داده باشند به استخدام جهاد در می‎آیند. با توجه به اینکه دوره آزمایشی اینجانب
سپری گشته بوده و می‎بایست طبق قانون مذکور عضو رسمی جهاد محسوب می‎شدم، چون با
استناد به بخشنامه مورد شکایت بر خلاف قوانین و مقررات حاکم از صدور حکم استخدام
رسمی امتناع نموده‎ اند. ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل امور اداری در پاسخ به
شکایت مذکور طی نامه شماره 17885/250 مورخ 20/6/1384 اعلام داشته‎اند، 1- جذب و
بکارگیری
نیرو در هر دستگاهی منوط به نیاز دستگاه و وجود پست سازمانی بلاتصدی بوده و در
مقررات موضوعه حاکم مبنایی که حاکی از الزام دستگاهها بر جذب و بکارگیری نیرو با
وجود عدم نیاز و عدم وجود پست سازمانی در مواعد زمانی خاص یا به طور سالانه باشد
تبیین نگردیده، فلذا بند یک بخشنامه صدرالاشعار منطبق با اصول مسلم منطقی تبیین
گردیده است. 2- براساس ماده 5 آیین نامه مقررات استخدامی و نحوه پرداخت حقوق و
مزایای همکاران قراردادی وزارت به شماره 13827/ت14714هـ مورخ 17/1/1374 هیأت
وزیران که طی بند یک قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی وزارت جهاد کشاورزی مصوب
25/12/1382 تنفیذ و نسبت به کلیه کارکنان مجری گردیده است همکاران قراردادی الف-
در صورت وجود 8 سال سابقه خدمت مفیدو قابل قبول ب- وجود پست سازمانی بلاتصدی ج- با
رعایت شرایط و ضوابط مربوط جهت استخدام در اولویت قرار خواهند داشت. بنابراین با
توجه به اینکه هیچ تکلیفی مبنی بر تغییر وضعیت کارکنان قراردادی به رسمی در قوانین
و مقررات موضوعه برای این وزارت پیش بینی نگردیده و تغییر وضعیت موضوع ماده 5 آیین
نامه مورد اشاره نیز فاقد جنبه تکلیفی بوده و تخییری می‎باشد. لذا در این قسمت نیز
بند 2 بخش
نامه مزبور خالی از اشکال بوده و منطبق با مقررات موضوعه صادر گردیده است. 3-
احکام رسمی آزمایشی صادره کارکنان در زمان صدور بخشنامه مورد بحث به استناد ماده
39 «قانون مقررات مالی، اداری و استخدامی و تشکیلات جهاد سازندگی مصوب 1367» و
ماده 38 «مقررات اداری، مالی، تشکیلاتی و استخدامی وزارت کشاورزی مصوب 1370» صادر
گردیده که در متن احکام عمدتاً مدت خدمت رسمی آزمایشی مستخدمین از شش ماه تا دو سال
درج شده و در موارد غیر از آن (درج زمان خاص و معین) با عنایت به مدت حداقل و
حداکثر مندرج در مقررات اخیرالذکر و امکان ارزشیابی فرد در خلال مدت مورد تصریح در
حکم و اعطاء مجوز ابطال آن در صورت عدم صلاحیت فرد، به طریق اولی دستگاه حق افزایش
و تمدید دوره خدمت رسمی آزمایشی مندرج در مواد مربوطه را نیز دارا می‎باشد.
بنابمراتب معروض بند سوم بخشنامه صادره نیز منطبق و همسو با مقررات و موازین حقوقی
و منطقی می‎باشد. هیأت عمومـی دیـوان عدالت اداری در تـاریخ فوق بـا حضور رؤسای
شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام
مشـاوره با اکثریت آراء به شـرح آتی مبادر به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه استخدام مستخدمین غیر رسمی از جمله قراردادی یا پیمانی وزارت جهاد
کشاورزی به طور رسمی قانوناً الزامی نیست و مفاد بند 3 بخشنامه شماره 12805/180/1/2
مورخ 14/12/1379 معاون اداری و مالی آن وزارتخانه نیز مبین حکم مقنن در خصوص جواز
تعیین مدت خدمت آزمایشی حداکثر به مدت 2 سال به شرح مقرر در ماده 39 قانون مقررات
مالی، اداری، استخدامی و تشکیلات جهاد سازندگی مصوب 1367 است و ظهور در تعیین مدت
خدمت آزمایشی یا تمدید آن بیش از حداکثر مدت مذکور به شرح مقرر در قانون ندارد،
بنابراین بخشنامه مورد اعتراض مغایر قانون و یا خارج از حدود اختیارات قانوین
مربوطه نمی‎باشد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد