ابطال تصویب نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد
ابطال تصویب
نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد
تاریخ: 14/12/84 شماره دادنامه: 816 کلاسه پرونده: 81/467
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت وحید تبریز.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای
اقتصاد.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در سال 1378 گمرک ایران به
استناد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 برای هر کیلو آهن آلات
وارداتی مبلغ 250 ریال به عنوان مالیات غیر مستقیم مطالبه مینمود که مورد اعتراض
واحدهای تولیدی قرار گرفت زیرا این واحدها آهن آلات وارداتی خود را صرفاً در امر
تولید به کار میبرند و نتیجه اعتراضات منجر به تصویب نامه شماره 59450 مورخ 9/12/
1378 هیأت وزیران گردید و طی آن مالیات جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال
1378 کل کشور با رعایت شرایط مقرر در بند (د) تبصره یاد شده از جمله شرط فروش به
اجراء گذاشته شد که چون واحدهای تولیدی آهن آلات مورد نیاز را در حد تولیدات
سالانه خود وارد مینمودند از پرداخت مالیات مذکور معاف گردیدند. در سال 1379 نیز
وصول مالیات مورد بحث از هر کیلو آهن آلات وارداتی در جزء 3 از بند (ج) تبصره 35
قانون بودجه منطبق با مفاد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 بیان
گردید و چون مفاد تصویب نامه فوق الذکر هیأت وزیران در تاریخ 9/12/1378 تصویب و
تقریباً در آخرین روزهای سال به گمرک ابلاغ گردید، استنباط منطقی این بود که تصویب
نامه دولت آیین نامه
اجرائی وصول مالیات مذکور بوده است. لذا با هماهنگی و یکنواختی که در جزء 4 بند
(ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 و جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379
مشهود بود آهن آلات وارداتی واحدهای تولیدی که واردات خود را به عنوان مواد اولیه
در تولید به کار میبردند از پرداخت مالیات غیر مستقیم موضوع تبصره مورد بحث قانون
بودجه معاف باشد. لیکن شورای اقتصاد به موجب مصوبه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380
خود واحدهای تولیدی را نیز مشمول پرداخت مالیاتهای فوق الذکر قانون بودجه سالهای
79 و 80 اعلام نمود. نظر به اینکه مصوبه فوق الذکر شورای اقتصاد در موارد ذیل
مغایر قانون بوده است، اولاً، در بند 2 به صراحت اعلام می دارد که در بودجه سال
1381 نسبت به تفکیک جزء 3 از اجزاء 1 و 2 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال جاری
پیش بینی لازم را بعمل خواهند آورد، به مفهوم دیگر برای وصول مالیات فولاد وارداتی
در سال آتی شرط فروش را به اتکاء قانون بودجه حذف خواهند نمود که خود دلیل بر
ابقاء شرط فروش برای وصول مالیات فولاد در سال 79 و 80 بوده است. ثانیاً، در بند یک
تصویب نامه شماره 59450 مورخ 9/12/1378 هیأت وزیران را صرفاً برای سال 1378 نافذ
دانسته و
بدین ترتیب اولاً تصویب نامه مذکور را برای یک ماه اسفند سـال 1378 مجری مـیداند و
در ثـانی چون در تـاریخ 20/6/1380 لغـو
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مصوبه مذکور را اعلام و وصول مالیات از فولاد وارداتی واحدهای تولیدی را به سالهای
79 و شش ماه نخست سال 1380 تسری داده و در وصول مالیات جزء 3 تبصره 35 سال قانون
بودجه را به ماسبق عطف داده است. ثالثاً در حالی که در قوانین بودجه سنوات 78 و 79
و 80 وصول مالیات آهن آلات وارداتی شرط فروش به صراحت بیان گردیده مصوبه مورد بحث
شورای اقتصاد مالیات فولاد را بدون هرگونه قیدی از واردکنندگان قابل وصول اعلام
نمود. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد را تقاضا
دارد. مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور
طی نامه شماره 23915/1602 مورخ 30/2/1382 اعلام داشتهاند، 1- شائبه عطف بماسبق
نمودن مصوبه، ادعایی دور از واقع و غیر مستدل میباشد زیرا با توجه به اینکه مصوبه
شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد به منظور رفع ابهام برخی از دستگاههای
اجرایی در خصوص مفاد مصوبه شماره 2337/34 مورخ 28/12/1379 تدوین و ابلاغ گردیده
است. 2- در خصوص تصویب نامه شماره 59450/22333 مورخ 9/12/1378 هیأت وزیران لازم به
ذکر است، تصویب نامه مذکور به منظور حل اختلاف فی مابین وزارت راه و ترابری و وزا
رت امور اقتصادی و دارایی صار گردیده. ضمن آنکه حسب جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قوانین
بودج سالهای 1379 و 1380 قانونگذار وظیفه تعیین میزان مالیات فولاد وارداتی را نه
بر عهده هیأت دولت بلکه بر عهده شورای اقتصاد نهاده است. همچنین اشاره شرکت شاکی
مبنی بر یکسان بودن عبارت به کار رفته در متن قانون بودجه سال 1378 با سالهای 1379
و 1380 در زمینه مالیات فولاد نیز با توجه به اینکه علیرغم قوانین بودجه سالهای
1379 و 1380 در جزء 4 بند (ج) تبصره 1378 مرجعی جهت تعیین نرخ مالیات فولاد
وارداتی تعیین نشده است، ادعایی خلاف واقع میباشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس
از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
طبق جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379 کل کشور تعیین مالیات غیر مستقیم
فولاد وارداتی علی الاطلاق و بدون قید و شرط تا میزان 250 ریال در هر کیلو به
تصویب شورای اقتصاد محول شده است. بنابه جهات فوق الذکر مصوبه شماره 927/34 مورخ
20/6/1380 شورای اقتصاد که مبین ضرورت وصول مالیات قانونی از فولاد واراتی میباشد
و در حدود صلاحیت و مسئولیت قانونی آن شورا و در جهت رفع ابهام از مصوبه شماره
2337/34 مورخ 28/12/1379 انشاءشده است مغایرتی با قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد
تاریخ: 14/12/84 شماره دادنامه: 816 کلاسه پرونده: 81/467
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت وحید تبریز.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای
اقتصاد.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در سال 1378 گمرک ایران به
استناد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 برای هر کیلو آهن آلات
وارداتی مبلغ 250 ریال به عنوان مالیات غیر مستقیم مطالبه مینمود که مورد اعتراض
واحدهای تولیدی قرار گرفت زیرا این واحدها آهن آلات وارداتی خود را صرفاً در امر
تولید به کار میبرند و نتیجه اعتراضات منجر به تصویب نامه شماره 59450 مورخ 9/12/
1378 هیأت وزیران گردید و طی آن مالیات جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال
1378 کل کشور با رعایت شرایط مقرر در بند (د) تبصره یاد شده از جمله شرط فروش به
اجراء گذاشته شد که چون واحدهای تولیدی آهن آلات مورد نیاز را در حد تولیدات
سالانه خود وارد مینمودند از پرداخت مالیات مذکور معاف گردیدند. در سال 1379 نیز
وصول مالیات مورد بحث از هر کیلو آهن آلات وارداتی در جزء 3 از بند (ج) تبصره 35
قانون بودجه منطبق با مفاد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 بیان
گردید و چون مفاد تصویب نامه فوق الذکر هیأت وزیران در تاریخ 9/12/1378 تصویب و
تقریباً در آخرین روزهای سال به گمرک ابلاغ گردید، استنباط منطقی این بود که تصویب
نامه دولت آیین نامه
اجرائی وصول مالیات مذکور بوده است. لذا با هماهنگی و یکنواختی که در جزء 4 بند
(ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 و جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379
مشهود بود آهن آلات وارداتی واحدهای تولیدی که واردات خود را به عنوان مواد اولیه
در تولید به کار میبردند از پرداخت مالیات غیر مستقیم موضوع تبصره مورد بحث قانون
بودجه معاف باشد. لیکن شورای اقتصاد به موجب مصوبه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380
خود واحدهای تولیدی را نیز مشمول پرداخت مالیاتهای فوق الذکر قانون بودجه سالهای
79 و 80 اعلام نمود. نظر به اینکه مصوبه فوق الذکر شورای اقتصاد در موارد ذیل
مغایر قانون بوده است، اولاً، در بند 2 به صراحت اعلام می دارد که در بودجه سال
1381 نسبت به تفکیک جزء 3 از اجزاء 1 و 2 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال جاری
پیش بینی لازم را بعمل خواهند آورد، به مفهوم دیگر برای وصول مالیات فولاد وارداتی
در سال آتی شرط فروش را به اتکاء قانون بودجه حذف خواهند نمود که خود دلیل بر
ابقاء شرط فروش برای وصول مالیات فولاد در سال 79 و 80 بوده است. ثانیاً، در بند یک
تصویب نامه شماره 59450 مورخ 9/12/1378 هیأت وزیران را صرفاً برای سال 1378 نافذ
دانسته و
بدین ترتیب اولاً تصویب نامه مذکور را برای یک ماه اسفند سـال 1378 مجری مـیداند و
در ثـانی چون در تـاریخ 20/6/1380 لغـو
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مصوبه مذکور را اعلام و وصول مالیات از فولاد وارداتی واحدهای تولیدی را به سالهای
79 و شش ماه نخست سال 1380 تسری داده و در وصول مالیات جزء 3 تبصره 35 سال قانون
بودجه را به ماسبق عطف داده است. ثالثاً در حالی که در قوانین بودجه سنوات 78 و 79
و 80 وصول مالیات آهن آلات وارداتی شرط فروش به صراحت بیان گردیده مصوبه مورد بحث
شورای اقتصاد مالیات فولاد را بدون هرگونه قیدی از واردکنندگان قابل وصول اعلام
نمود. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد را تقاضا
دارد. مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور
طی نامه شماره 23915/1602 مورخ 30/2/1382 اعلام داشتهاند، 1- شائبه عطف بماسبق
نمودن مصوبه، ادعایی دور از واقع و غیر مستدل میباشد زیرا با توجه به اینکه مصوبه
شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد به منظور رفع ابهام برخی از دستگاههای
اجرایی در خصوص مفاد مصوبه شماره 2337/34 مورخ 28/12/1379 تدوین و ابلاغ گردیده
است. 2- در خصوص تصویب نامه شماره 59450/22333 مورخ 9/12/1378 هیأت وزیران لازم به
ذکر است، تصویب نامه مذکور به منظور حل اختلاف فی مابین وزارت راه و ترابری و وزا
رت امور اقتصادی و دارایی صار گردیده. ضمن آنکه حسب جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قوانین
بودج سالهای 1379 و 1380 قانونگذار وظیفه تعیین میزان مالیات فولاد وارداتی را نه
بر عهده هیأت دولت بلکه بر عهده شورای اقتصاد نهاده است. همچنین اشاره شرکت شاکی
مبنی بر یکسان بودن عبارت به کار رفته در متن قانون بودجه سال 1378 با سالهای 1379
و 1380 در زمینه مالیات فولاد نیز با توجه به اینکه علیرغم قوانین بودجه سالهای
1379 و 1380 در جزء 4 بند (ج) تبصره 1378 مرجعی جهت تعیین نرخ مالیات فولاد
وارداتی تعیین نشده است، ادعایی خلاف واقع میباشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس
از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی
مینماید.
رأی هیأت عمومی
طبق جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379 کل کشور تعیین مالیات غیر مستقیم
فولاد وارداتی علی الاطلاق و بدون قید و شرط تا میزان 250 ریال در هر کیلو به
تصویب شورای اقتصاد محول شده است. بنابه جهات فوق الذکر مصوبه شماره 927/34 مورخ
20/6/1380 شورای اقتصاد که مبین ضرورت وصول مالیات قانونی از فولاد واراتی میباشد
و در حدود صلاحیت و مسئولیت قانونی آن شورا و در جهت رفع ابهام از مصوبه شماره
2337/34 مورخ 28/12/1379 انشاءشده است مغایرتی با قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد