موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 10/1346/730 مورخ 3/2/1381 اداره کل تعاون و تأمین اجتماعی فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش و پرداخت یارانه مسکن معوقه.

تاریخ: 22/5/85 شماره دادنامه: 313 کلاسه پرونده: 78/82
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: خانم زهراه قلفی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 10/1346/730 مورخ 3/2/1381 اداره کل
تعاون و تأمین اجتماعی فرهنگیان وزارت آموزش و پرورش و پرداخت یارانه مسکن معوقه.
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎اند، با توجه به مشکلات معیشتی و
درآمد ناچیز فرهنگیان، مجلس شورای اسلامی با هدف رفع بخشی از مشکلات این قشر
زحمتکش در سال 1368 ماده واحده‎ای تحت عنوان کانون تأمین مسکن فرهنگیان و کارکنان
آموزش و پرورش را تصویب نموده و در تبصره یک ماده واحد مذکور مقرر نمود، 90 درصد
اعتبار لازم حداکثر تا سقف هشت میلیون ریال جهت احداث یا خرید مسکن موضوع این
قانون از طریق سیستم بانکی کشور به صورت وام با کارمزد چهاردرصد تأمین شود.
متعاقباً همین موضوع در قوانین بودجه سالهای بعد به صورت بندی دائمی در تبصره مربوط
به آموزش و پرورش تا سال 1382 آمده است که به موجب آن دولت را مکلف نموده که ده
درصد سود و کارمزد تسهیلات بانکی حاصل از اجرای قانون تأمین مسکن فرهنگیان مصوب 13
/2/1368 در مورد کلیه تسهیلاتی که از تاریخ تصویب قانون مزبور پرداخت شده است و یا
پس از آن تا پایان سال 1382 پرداخت خواهد شد را پرداخت نماید. سقف این تسهیلات نیز
000/000/30 تعیین شده است. لیکن اداره کل تعاون و تأمین اجتماعی فرهنگیان با عدول
از صراحت ماده واحده و تبصره مربوط به یارانه مسکن برابر بخشنامه ارسالی ملاک و
مبنای محاسبه پردا
خت یارانه را قانون تصویبی همان سال (سال پرداخت وام) اعلام کرده است. صرفنظر از
اینکه قانونگذار با درج عبارت «شامل تسهیلاتی که پرداخت شده و خواهد شد» به این
ابهام و ایراد پاسخ داده است اصولاً سلب حق از اشخاص بعد از ایجاد آن از اختیارات
خاص قانونگذار است و اجزاء قوه مجریه از چنین اختیاری برخوردار نیستند. مضافاً
اینکه اداره کل قوانین مجلس شورای اسلامی در پاسخ به استعلام بعمل آمده طی نامه
شماره 2099/39 مورخ 18/3/1381 اعلام کرده که متن بند (ب) تبصره 8 قانون بودجه سال
1376 کاملاً به کلیه وام‎هایی که از تاریخ تصویب قانون تامین مسکن فرهنگیان و یا در
سال 1376 پرداخت شده یا می‎شود تصریح دارد. با توجه به مراتب ابطال بخشنامه شماره
10/1346/730 مورخ 3/2/1381 اداره کل تعاون و تأمین اجتماعی فرهنگیان و پرداخت
یارانه مسکن معوقه را دارد. مدیرکل امور رفاهی و معاون وزارت آموزش و پرورش در
پاسخ بـه شکایت مذکـور طی نامـه شماره 10/7286/730 مورخ 22/5/1385 اعلام
داشته‎اند،
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
محاسبه یارانه وام مسکن فرهنگیان به موجب قانون بودجه همان سال و با رعایت
ایین‎نامه اجرائی تبصره مربوطه صورت می‎پذیرد. فلذا خانم زهره قلفی که در سال 1374
وام مسکن خود را اخذ نموده است طبق مفاد آیین‎نامه مزبور، فقط ده میلیون ریال از
وام دریافتی ایشان محاسبه و حداکثر هفت درصد یارانه تعلق می‎گیرد. هیأت عمومی
دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب
تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات نماینده اداره کل امور رفاهی و تعاون وزارت
آموزش و پرورش و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به
صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
مستفاد از حکم مقرر در ذیل بند (ب) تبصره 8 قانون بودجه 1376 کل کشور تکلیف دولت
به پرداخت ده درصد سود و کارمزد تسهیلات بانکی حاصل از اجرای قانون تأمین مسکن
فرهنگیان در مورد کلیه تسهیلاتی که از تاریخ تصویب قانون بودجه فوق الذکر پرداخت
شده و یا در سال 1376 پرداخت می‎شود است. بنابراین بخشنامه مورد اعتراض که مبین
حکم قانونگذار در این باب است مغایرتی با قانون ندارد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد




خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031