موضوع شکایت و خواسته: ابطال فوق العاده ویژه هیأت علمی از تصویب نامههای شماره 54102/ت31941ه مورخ 15/10/1383 و 28200/ت33083ه مورخ 9/5/1384 هیأت وزیران.
تاریخ: 5/6/85 شماره دادنامه: 376الی399 کلاسه پرونده: 570/84
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان و خانمها 1- علی فرجپور 2- سیدابراهیم اسکندری 3- فرج اله محمودان
4- علی مداح 5- غلامرضا حمزهلو 6- سیدمحمد هدایت نصیری 7- محسن گرامیشعار 8-
سرور احمدنژادآبکنار 9- فریبا تباری 10- تهمینه صالحی 11- فرشته فقیه نائینی 12-
مهین صفآرا 13- ماندان ابوالحسنی 14- رعنا غزنوی 15- طاهره اسحقی 16- صدیقه
سلیمانی 17- رویا باقریان علیآباد 18- سیده گیتی غمامی 19- الهه جزایری قرهباغ
20- شادی شاهسوان 21- فرزانه بادرجانی 22- افسانه متولیحقی 23- اکرم
میرامینمحمدی 24- بهناز آخوندی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال فوق العاده ویژه هیأت علمی از تصویب نامههای شماره
54102/ت31941ه مورخ 15/10/1383 و 28200/ت33083ه مورخ 9/5/1384 هیأت وزیران.
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، به موجب ماده 8 قانون
نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، حقوق و فوق العاده شغل دارندگان مدرک فوق لیسانس
و بالاتر که در مراکز آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی اشتغال به کار دارند نباید از
80% حقوق و فوق العاده شغل اعضای هیأت علمی کمتر باشد. هیأت وزیران در تصویب نامه
54102/ت13941ه مورخ 15/10/1383 با اصلاح برخی از تبصرههای تصویب نامه شماره
30881/ت26104ه مورخ 4/6/1382 (برقراری فوقالعاده شغل اعضاء هیأت علمی) با اضافه
نمودن کلمه ویژه، فوق العاده موسوم به فوق العاده ویژه هیأت علمی خلق نموده که
ظاهراً غیر مستمر بوده و به اعضای هیأت علمی تعلق داشت و بر این اساس، مشمولین
همترازی را از 80% فوق العاده موصوف محروم نمود و به موجب تصویب نامه شماره 28200/
ت33083ه مورخ 9/5/1384 فوق العاده ویژه مذکور مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفت و
به این شکل به صورت مستمر درآمد در تصویب نامه شماره 54102/ت31941ه مورخ 15/10/
1383 مستند قانونی برقراری فوق العاده ویژه هیأت علمی ذکر نشده است. مقنن در ماده
3 قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به پایه حقوق اعضاء رسمی هیأت علمی، ضمن
تعیین ضریب حق
وق از نظر برقراری فوق العاده شغل اعضای هیأت علمی مشمول قانون مرقوم ترتیب خاصی
را پیشبینی نموده است لذا برقراری فوق العاده دیگری تحت عنوان فوق العاده ویژه
هیأت علمی در ماده 6
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
اصلاحـی موضوع تصویب نـامه فـوق الذکر مغایـر نظر مقنن و در نتیجـه مغایر قانـون
است، مشمـول کسـور بودن یا نبودن فوق العاده مذکور از اختیارات دولت نبوده و لازم
است قانونگذار تصریح در این زمینه داشته باشد. همچنین به موجب اصلاح تبصره 78
قانون بودجه سال 1363 کل کشور مصوب سال 1380 و همچنین بند ج تبصره 20 قانون بودجه
سال 1384 کلیه بخشنامهغها و دستورالعملها و تغییرات تشکیلات، تغییر ضرایب جداول
حقوقی و طبقهبندی مشاغل و افزایش مبنای حقوقی که متضمن بار مالی برای دولت باشد،
در سنواتی قابل اجرا است که بار مالی آن محاسبه و تأمین اعتبار لازم در بودجه کل
کشور شده باشد در حالی که این ترتیبات در مصوبات مورد شکایت رعایت نشده است. با
توجه به مراتب ابطال تصویبنامههای شماره 54102/ت31941ه مورخ 15/10/1383 و 28200
/ت33083ه مورخ 9/5/1384 هیأت وزیران را دارد. مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت در
پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 57670 مورخ 18/12/1384 و 74331 مورخ 22/12/1384
مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره 143805/1802 مورخ 19/9/1384 سازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور و نامههای شماره 12293/75 مورخ 1/12/1384 وزارت علوم، تحقیقات و
فناوری و 10
2063/ن مورخ 9/11/1384 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی نموده است. 1- در نامه
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور آمده است، مصوبات مورد شکایت هر چند که موجب
افزایش حقوق اعضای هیأت علمی شاغل گردیده لیکن مشکلاتی به شرح ذیل را به دنبال
داشته است. الف- باعث نارضایتی اعضاء هیأت علمی بازنشسته گردیده است. ب- سازمان
بازنشستگی کشوری نگرانیهای خود را در این خصوص اعلام نمودهاند. ج- مشمولین ماده
8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت خواستار بهرهمندی از فوق العاده مذکور
می باشند. د- این اقدام اصولاً انطباق چندانی با نظامات حقوق و دستمزد و جبران
خدمات ندارد. ه- ایراد هیأت بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قوانین و مقررات عمومی
کشور. با عنایت به مراتب بهترین گزینه در حال حاضر تجدیدنظر در این مصوبات
میباشد. 2- در نامه معاون پشتیبانی حقوقی و امور مجلس وزارت علوم، تحقیقات و
فناوری آمده است، تصویب نامه مورد شکایت مقرر نداشته که حقوق افراد همتراز باید
کمتر از میزان 80% حقوق اعضای هیأت علمی باشد و افراد شاکی باید اعمال ماده 8 را
تقاضا نمایند. در خصوص بار مالی و عدم تعیین محلی برای آن، در مورد مصوبات هیأت
وزراء چون خـود آنها مرجع تع
یین بودجـه و هزینه هستنـد تکلیف مقـرر در اصل یکصدو هفتـاد و پنج قانون
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
اساسـی موضوعاً منتفی است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور
رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام
مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به صراحت ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370،
دولت مجاز است که در اجرای قانون فوق الذکر به منظور تطبیق وضع کارکنان دستگاههای
مشمول مقررات خاص و جذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشاغل تحصیل و مدیریت در
مواردی که در قانون مذکور پیش بینی نشده است فوق العاده خاصی وضع نمایند. نظر به
اینکه تصویبنامههای مورد اعتراض در باب تعیین فوق العاده ویژه جهت اعضاء هیأت
علمی شاغل دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی دولتی مبتنی بر اذن صریح مقنن است،
بنابراین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی
نیست./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان و خانمها 1- علی فرجپور 2- سیدابراهیم اسکندری 3- فرج اله محمودان
4- علی مداح 5- غلامرضا حمزهلو 6- سیدمحمد هدایت نصیری 7- محسن گرامیشعار 8-
سرور احمدنژادآبکنار 9- فریبا تباری 10- تهمینه صالحی 11- فرشته فقیه نائینی 12-
مهین صفآرا 13- ماندان ابوالحسنی 14- رعنا غزنوی 15- طاهره اسحقی 16- صدیقه
سلیمانی 17- رویا باقریان علیآباد 18- سیده گیتی غمامی 19- الهه جزایری قرهباغ
20- شادی شاهسوان 21- فرزانه بادرجانی 22- افسانه متولیحقی 23- اکرم
میرامینمحمدی 24- بهناز آخوندی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال فوق العاده ویژه هیأت علمی از تصویب نامههای شماره
54102/ت31941ه مورخ 15/10/1383 و 28200/ت33083ه مورخ 9/5/1384 هیأت وزیران.
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، به موجب ماده 8 قانون
نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، حقوق و فوق العاده شغل دارندگان مدرک فوق لیسانس
و بالاتر که در مراکز آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی اشتغال به کار دارند نباید از
80% حقوق و فوق العاده شغل اعضای هیأت علمی کمتر باشد. هیأت وزیران در تصویب نامه
54102/ت13941ه مورخ 15/10/1383 با اصلاح برخی از تبصرههای تصویب نامه شماره
30881/ت26104ه مورخ 4/6/1382 (برقراری فوقالعاده شغل اعضاء هیأت علمی) با اضافه
نمودن کلمه ویژه، فوق العاده موسوم به فوق العاده ویژه هیأت علمی خلق نموده که
ظاهراً غیر مستمر بوده و به اعضای هیأت علمی تعلق داشت و بر این اساس، مشمولین
همترازی را از 80% فوق العاده موصوف محروم نمود و به موجب تصویب نامه شماره 28200/
ت33083ه مورخ 9/5/1384 فوق العاده ویژه مذکور مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفت و
به این شکل به صورت مستمر درآمد در تصویب نامه شماره 54102/ت31941ه مورخ 15/10/
1383 مستند قانونی برقراری فوق العاده ویژه هیأت علمی ذکر نشده است. مقنن در ماده
3 قانون اصلاح پارهای از مقررات مربوط به پایه حقوق اعضاء رسمی هیأت علمی، ضمن
تعیین ضریب حق
وق از نظر برقراری فوق العاده شغل اعضای هیأت علمی مشمول قانون مرقوم ترتیب خاصی
را پیشبینی نموده است لذا برقراری فوق العاده دیگری تحت عنوان فوق العاده ویژه
هیأت علمی در ماده 6
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
اصلاحـی موضوع تصویب نـامه فـوق الذکر مغایـر نظر مقنن و در نتیجـه مغایر قانـون
است، مشمـول کسـور بودن یا نبودن فوق العاده مذکور از اختیارات دولت نبوده و لازم
است قانونگذار تصریح در این زمینه داشته باشد. همچنین به موجب اصلاح تبصره 78
قانون بودجه سال 1363 کل کشور مصوب سال 1380 و همچنین بند ج تبصره 20 قانون بودجه
سال 1384 کلیه بخشنامهغها و دستورالعملها و تغییرات تشکیلات، تغییر ضرایب جداول
حقوقی و طبقهبندی مشاغل و افزایش مبنای حقوقی که متضمن بار مالی برای دولت باشد،
در سنواتی قابل اجرا است که بار مالی آن محاسبه و تأمین اعتبار لازم در بودجه کل
کشور شده باشد در حالی که این ترتیبات در مصوبات مورد شکایت رعایت نشده است. با
توجه به مراتب ابطال تصویبنامههای شماره 54102/ت31941ه مورخ 15/10/1383 و 28200
/ت33083ه مورخ 9/5/1384 هیأت وزیران را دارد. مدیرکل دفتر امور حقوقی دولت در
پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 57670 مورخ 18/12/1384 و 74331 مورخ 22/12/1384
مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره 143805/1802 مورخ 19/9/1384 سازمان مدیریت و
برنامهریزی کشور و نامههای شماره 12293/75 مورخ 1/12/1384 وزارت علوم، تحقیقات و
فناوری و 10
2063/ن مورخ 9/11/1384 وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی نموده است. 1- در نامه
سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور آمده است، مصوبات مورد شکایت هر چند که موجب
افزایش حقوق اعضای هیأت علمی شاغل گردیده لیکن مشکلاتی به شرح ذیل را به دنبال
داشته است. الف- باعث نارضایتی اعضاء هیأت علمی بازنشسته گردیده است. ب- سازمان
بازنشستگی کشوری نگرانیهای خود را در این خصوص اعلام نمودهاند. ج- مشمولین ماده
8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت خواستار بهرهمندی از فوق العاده مذکور
می باشند. د- این اقدام اصولاً انطباق چندانی با نظامات حقوق و دستمزد و جبران
خدمات ندارد. ه- ایراد هیأت بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قوانین و مقررات عمومی
کشور. با عنایت به مراتب بهترین گزینه در حال حاضر تجدیدنظر در این مصوبات
میباشد. 2- در نامه معاون پشتیبانی حقوقی و امور مجلس وزارت علوم، تحقیقات و
فناوری آمده است، تصویب نامه مورد شکایت مقرر نداشته که حقوق افراد همتراز باید
کمتر از میزان 80% حقوق اعضای هیأت علمی باشد و افراد شاکی باید اعمال ماده 8 را
تقاضا نمایند. در خصوص بار مالی و عدم تعیین محلی برای آن، در مورد مصوبات هیأت
وزراء چون خـود آنها مرجع تع
یین بودجـه و هزینه هستنـد تکلیف مقـرر در اصل یکصدو هفتـاد و پنج قانون
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
اساسـی موضوعاً منتفی است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور
رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام
مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
به صراحت ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370،
دولت مجاز است که در اجرای قانون فوق الذکر به منظور تطبیق وضع کارکنان دستگاههای
مشمول مقررات خاص و جذب و نگهداری نیروهای مناسب برای مشاغل تحصیل و مدیریت در
مواردی که در قانون مذکور پیش بینی نشده است فوق العاده خاصی وضع نمایند. نظر به
اینکه تصویبنامههای مورد اعتراض در باب تعیین فوق العاده ویژه جهت اعضاء هیأت
علمی شاغل دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی دولتی مبتنی بر اذن صریح مقنن است،
بنابراین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی
نیست./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031