موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 12 و 13 و بند (ب) بخشنامه شماره 19610/ص10و مورخ 22/8/1375 وزیر جهاد سازندگی.

تاریخ: 12/6/85 شماره دادنامه: 403 کلاسه
پرونده: 458/85
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت افرندتوسکا.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 12 و 13 و بند (ب) بخشنامه شماره 19610/ص10و
مورخ 22/8/1375 وزیر جهاد سازندگی.
مقدمه: وکیل شرکت شاکی در دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شرکت موکل به ساخت و
تولید ماده‎ای به نام زئولیت جهت مصرف دام، طیور و آبزیان کشاورزی اشتغال دارد و
پروانه مربوطه را از سازمان دامپزشکی کشور دریافت کرده است. برابر ماده 9 قانون
سازمان دامپزشکی کشور مصوب 1350 تنها مرجع قانونی صدور پروانه ساخت و تولید
داروهای مورد مصرف دام، طیور، سازمان دامپزشکی کشور می‎باشد. در تبصره ماده یک
آیین نامه ورود و مصرف داروهای دامپزشکی مصوب سال 1346 مصادیق داروهای دامپزشکی به
صورت حصری و تمثیلی مشخص گردیده است و زئولیت داخل در این مقوله است. طبق تبصره 3
و 5 قانون اصلاح ماده 3 قانون مقررات امور پزشکی و دارو و مواد خوراکی و آشامیدنی
مصوب سال 1374 تولید و عرضه این نوع داروها بدون اخذ مجوز قانونی جرم و مستوجب
مجازات است. حالیه برابر بخشنامه شماره 8407/71/10و مورخ 24/11/1371 وزارت جهاد
سازندگی با این استدلال که «وظایف و مسئولیتهای سازمان دامپزشکی کشور به حوزه
معاونت امور دام و آبزیان آن وزارتخانه منتقل شده است» مبادرت به پیش بینی تشکیل
کمیسیون مرکزی صدور پروانه شده است و اعضای آن را شش نفر مقرر که دو نفر آن مربوط
به سازمان دامپزشکی
می‎باشد و تصمیمات با اکثریت آراء حاضرین اعتبار پیدا خواهد کرد. در سال 1375 این
بخشنامه اصلاح و در مواد 12، 13 و بند (ب) بخشنامه اصلاحی ضمن اصل موضوع تشکیل
کمیسیون مورد بحث و صدور پروانه اعضای آن به پنج نفر تقلیل که دو نفر آن مربوط به
سازمان دامپزشکی و مجدداً مقرر گردیده است که تصمیمات کمیسیون مذکور با اکثریت آراء
حاضرین معتبر خواهد بود. با توجه به مراتب مذکور در مقام اثبات غیر قانونی بودن
بخشنامه مورد بحث توجه آن مقام را به استدلال زیر معطوف می‎نمایم. وظایف و
اختیارات سازمان دامپروری طبق ماده 11 اساسنامه آن سازمان مصوب سال 1340 احصاء
گردیده است. با مطالعه ماده مذکور ملاحظه می‎گردد که سازمـان دامپزشکی وظیفه و
اختیاراتـی جهت صدور پروانـه
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
تولید و ساخت دارو و خوراک دام و طیور و آبزیان کشاورزی نداشته است و بالطبع
معاونت امور دام و آبزیان جهاد کشاورزی نیز مجوز و اختیاری جهت مداخله در این امر
و تشکیل کمیسیون صدور پروانه نداشته است. نظر به اینکه بخشنامه مبحوث عنه مخالف
متن و روح قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب سال 1350 می‎باشد ابطال بندهای 12 و 13
و بند (ب) بخشنامه شماره 19610/ص10و مورخ 22/8/1375 وزیر جهاد سازندگی مورد تقاضا
است. مدیرکل دفتر حقوقی وزارت جهاد کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره
1206/ک‎ح مورخ 22/4/1382 اعلام داشته‎اند، 1- برابر بند 11 ماده 17 قانون تجدید
تشکیلات و تعیین وظایف سازمانهای وزارت کشاورزی و منابع طبیعی و انحلال وزارت
منابع طبیعی مصوب 2/11/1350 که مؤخر به قانون سازمان دامپزشکی می‎باشد، انجام
وظایف ناشی از اجرای قانون سازمان دامپزشکی و بررسی و تأمین بهداشت دام کشور و
پیشگیری و مبارزه با بیماریها و جلوگیری از ورود و اشاعه بیماریهای دامی از خارج
از کشور و بازرسی بهداشتی کشتار و نظر دامپزشکی به عنوان وظایف وزارت کشاورزی و
منابع طبیعی تعیین گردیده و این وظیفه و بطور عام کلیه وظایف مربوط به امر دام و
طیور برابر ماده واحد
ه قانون تفکیک وظایف وزارتخانه‎های کشاورزی و جهاد کشاورزی مصوب 11/6/1369 به
وزارت جهاد کشاورزی واگذار و با ادغام وزارتین جهاد سازندگی و کشاورزی و تشکیل
وزارت جهاد کشاورزی این وظیفه و اختیار به وزارت جهاد کشاورزی منتقل گردیده است.
2- برابر ماده 16 قانون تجدید تشکیلات و تعیین وظایف سازمانهای وزارت کشاورزی و
منابع طبیعی به وزیر کشاورزی و منابع طبیعی اختیار داده شده تشکیلات هر یک از
سازمانها و مؤسسات و واحدهای تابعه یا وابسته آن وزارت را که لازم تشخیص دهد منحل
نموده و تشکیلاتی براساس وظایف مذکور در این قانون و سایر قوانین و مقررات مربوطه
به موقع اجراء گذارد. که این اختیار نیز به شرح پیش گفته به وزارت جهاد کشاورزی
منتقل شده است. 3- برابر تبصره 8 قانون تفکیک وظایف مصوب 1369 کلیه قوانین و
مقررات مغایر با این قانون لغو و سایر وظایف و اختیارات موجود جهاد سازندگی و
وزارت کشاورزی وقت کماکان به قوت خود باقی خواهد بود. بنابراین با توجه به اینکه
در ماده واحده قانون تفکیک وظایف امور دام و طیور به طور مطلق به جهاد سازندگی
واگذار گردیده و از طرفی بر باقی بودن اختیارات موجود تأکید و یکی از اختیارات
موجود اختیار مندرج در بند 11
ماده 17 قانون تجدید تشکیلات مصوب 2/11/1350 می‎باشد. لـذا استناد شاکی به مـاده 9
قانون سازمان دامپزشکـی که یکی از سازمانهای وابسته به
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
وزارت جهاد کشاورزی است و رئیس سازمان یکی از معاونین وزیر جهاد کشاورزی است فاقد
وجاهت قانونی می‎باشد و با قوانین مذکور در تعارض است. هیأت عمومی دیوان عدالت
اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل
و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی
می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق بند 11 ماده 17 قانون تجدید تشکیلات و تعیین وظایف سازمانهای وزارت کشاورزی و
منابع طبیعی و انحلال وزارت منابع طبیعی مصوب 1350، انجام وظایف ناشی از اجرای
قانون سازمان دامپزشکی و بررسی و تأمین بهداشت دام کشور و پیشگیری و مبارزه با
بیماریها و جلوگیری از ورود و اشاعه بیماریهای دامی از خارج از کشور و بازرسی
بهداشتی کشتار از نظر دامپزشکی به وزارت کشاورزی و منابع طبیعی محول شده و با
تغییر نام آن وزارتخانه به وزارت کشاورزی و برابر قسمت آخر ماده واحده قانون تفکیک
وظایف وزارتخانه‎های کشاورزی و جهاد سازندگی کلیه امور مربوط به دام و طیور به
عهده جهاد سازندگی محول شده و با ادغام دو وزارتخانه مذکور و تشکیل وزارت جهاد
کشاورزی وظایف و مسئولیتهای قانونی فوق الذکر به وزارتخانه اخیر واگذار شده است.
بنابه جهات فوق الذکر بندهای 12 و 13 و بند (ب) شماره 19610/ص/10/و مورخ 22/8/1375
وزیر جهاد سازندگی بلحاظ اینکه در جهت تبیین و اجرای هدف و حکم مقنن تنظیم و انشاء
شده است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمی‎باشد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد



خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031