موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح ساماندهی حرف وابسته به دندانپزشکی مصوب معاون سلامت وزیر بهداشت درمان و آموزش پزشکی.

تاریخ: 19/6/85 شماره دادنامه: 427
کلاسه پرونده: 739/82
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان 1- علیرضا امیرخانی 2- سیدجلال الدین شهمیدی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال طرح ساماندهی حرف وابسته به دندانپزشکی مصوب معاون
سلامت وزیر بهداشت درمان و آموزش پزشکی.
مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎اند، طبق ماده 8 قانون تشکیل
وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب 1364 و همچنین تبصره 4 ماده واحده قانون
تعیین وضع شغلی دندانسازان تجربی مصوبه 1364، آیین نامه اجرائی مربوط به تأسیس و
نحوه فعالیت واحدهای مشمول این بخشنامه می‎بایستی توسط وزارت بهداشت تهیه و به
تصویب هیأت وزیران برسد که در مانحن فیه نه تنها تشریفات قانونی رعایت نشده بلکه
بخشنامه صادره با مفاد آیین نامه‎های قبلی از جمله آیین نامه قانون تعیین وضع شغلی
دندانسازان تجربی در تعارض می‎باشد. ثانیاً در موارد مختلفی از بخشنامه معاونت
سلامت اقدام به ایجاد تکلیف جدید و اسقاط حقوق مکتسبه مشمولین این بخشنامه نموده و
ضمن خروج از حدود اختیارات قوه مجریه اقدام به قانونگذاری نموده است از آن جمله 1-
در بند 4 صفحه یک مهلت دو ماهه‎ای جهت تعویض پروانه‎های قبلی منظور گردید که
تکلیفی جدید است. 2- تعیین شرایط جدید در مراحل چگونگی دریافت تمدید و تعویض مجوز
تأسیس لابراتور از جمله لزوم تایید کارشناسان وزارت متبوع و … 3- تعیین مدت اعتبار
پروانه 4- اخذ مبالغی به عنوان حق تمبر و صدور پروانه (بند 5 چگونگی تمدید و تعویض
مجوز) 5- ا
جبار متقاضی به قبول تعهدات جدید 6- الزام متقاضی به رعایت کلیه دستورالعملها و
بخشنامه‎های صادره که ممکن است خلاف قانون هم باشد. 7- الزام فرد به اقساط حقوق
مکتسبه (بند یک مجوز تأسیس لابراتور) ثالثاً علاوه بر موارد فوق به نظر می‎رسد
بخشنامه مزبور با اصول 22 و 28 قانون اساسی نیز مغایرت داشته باشد. بنابمراتب
تقاضای ابطال بخشنامه موصوف را می‎نماید. علی‎ایحال با توجه به اینکه وزارت بهداشت
(با تعیین مهلت 2 ماهه) پروانه‎های قبلی که طبق قانون صادر شده بوده‎اند را تحویل
گرفته و اقدام به ابطال آنها بر اساس بخشنامـه جدید می‎نمایـد. خواهشمند است جهت
جلوگیـری از تضییع حقوق مکتسبه افـراد رسیدگی فرمایید.
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی 197420/ح/ن مورخ
24/12/1382 اعلام داشته‎اند، 1- بخشنامه مورد نظر شاکی صرف درخواست و صدور مجوز
برای افرادی است که به صورت قانونی می‎توانند با مراجعه به ادارات مربوطه درخواست
خود را مطرح و مجوز دریافت دارند و بخشنامه مزبور نیز با توجه به مقررات امور
پزشکی مصوب سال 1334 با اصلاحیه‎های بعدی است که خاطرنشان می‎سازد هرگونه رشته‎ای
که به تشخیص وزارت بهداشت و درمان مستلزم اخذ پروانه می‎باشد صاحبان چنین فعالیتی
ملزم به داشتن پروانه برای ادامه کار هستند. 2- بخشنامه‎ای که تقاضای ابطال آن
گردیده به منظور یکسان سازی مجوزهای سراسر کشور طراحی و ارسال شده است و هچگونه
مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط به این موضوع ندارد و برای صدور پروانه جدید
نیست بلکه به جهت تعویض پروانه‎های قدیم می‎باشد که برایش مهلتی تعیین گردیده است.
3- هیچگونه شرط جدیدی برای متقاضیان تمدید پروانه نیست جز آنکه برای بازآموزی با
توجه به قانون نوآموزی حرف پزشکی و وابسته به آن مصوب مجلس شورای اسلامی برای
صاحبان این حرف در نظر گرفته شده است و در مورد تعهدنامه نیز ذکر این نکته لازم
است که اولاً تعه
دنامه خارج از ضوابط وزارت متبوع نبوده و مبالغی نیز به خزانه دولت واریز می‎گردد
و دوم آنکه این امر نیز با مجوز وزارت امور اقتصادی و دارائی انجام گرفته است. 4-
تکنسین دندانسازی با توجه به ماده یک آیین نامه اجرائی متکی به قانون مصوب سال
1364 هیأت وزیران فقط می‎تواند مجوز اشتغال در کارگاه را دریافت دارد که تأسیس
کارگاه و آنهم زمانی است که در آزمون شرکت و موفق به کسب نمرات مورد قبول شده
باشند بنابراین بخشنامه‎ ای که توسط شاکی تقاضای ابطال شده نه تنها خارج از مقررات
قانونی مربوطه نیست، بلکه برای ایجاد نظم بیشتر و هماهنگی در سراسر کشور تهیه و
ابلاغ گردیده و هیچگونه تعهد جدید در آن گنجانیده نشده جز آموزش متقاضیان برای
اطلاع از نوآوریهای زمان کنونی و به روز بودن اینگونه افراد است نه چیز دیگری است.
5- برابر تبصره 2 ماده 5 و تبصره یک ماده 6 آیین نامه قانونی وضعیت شغلی
دندانسازان مصوب هیأت وزیران اشخاصی که خواهان اخذ پروانه لابراتور می‎باشند
می‎توانند این مجوز را بر اساس ضوابط وزارت بهداشت دریافت دارند. هیأت عمومی دیوان
عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر
تشکیل و پس از بحث
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضع شغلی دندانسازی تجربی مصوب 1364 تهیه
آیین‎نامه اجرائی قانون مزبور به وزارتخانه مربوط و تصویب آن به عهده هیأت وزیران
محول شده است. بنابه جهات فوق‎الذکر و عنایت به مندرجات لایحه جوابیه دفتر حقوقی و
امور مجلس وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و وظایف و اختیارات وزارت بهداشت،
درمان و آموزش پزشکی در خصوص بررسی مدارک داوطلبان ایجاد مؤسسات وابسته به حرف
پزشکی و صدور یا تمدید پروانه‎های اشتغال به حرف مزبور به شرح مقرر در قانون
مقررات امور پزشکی، داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب 1334 و اصلاحات بعدی آن
و نظارت بر مؤسسات فوق‎الاشعار، بخشنامه شماره 57111/1ب‎س مورخ 30/4/1382 معاون
سلامت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی که در خصوص تنظیم و تنسیق امور
لابراتورهای پروتز‎های دندانی و تمدید پروانه‎های سابق و سایر امور مربوط تنظیم و
انشاء شده است و منصرف از موارد مصرح در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضع شغلی
دندانسازان تجربی مصوب 1364 می‎باشد، مغایرتی با قانون ندارد./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد



خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031