موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین نامه اجرائی لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران مورخ 13/10/1374.

تاریخ: 19/6/85 شماره دادنامه: 431 کلاسه پرونده:
996/87
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای سردار خدامی.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین نامه اجرائی لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران
مورخ 13/10/1374.
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در مورخ 17/10/1358 لایحه
قانونی حمایت از پیش خریداران واحدهای مسکونی توسط شورای انقلاب به صورت یک ماده
واحده تصویب گردید. به موجب تبصره 3 لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران واحدهای
مسکونی مقرر گردیده است که آیین نامه اجرائی آن قانون توسط وزارت مسکن و شهرسازی و
بانک مسکن و وزارت دادگستری تهیه و به تصویب شورای انقلاب خواهد رسید. در مورخ 13/
10/1374 آیین نامه اجرائی قانون حمایت از پیش خریداران توسط وزارت مسکن و شهرسازی
و وزارت دادگستری و بانک مسکن تهیه و توسط هیأت وزیران به تصویب رسید. در حالی که
حسب تبصره 3 لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران واحدهای مسکونی صراحتاً مقرر
گردیده است که آیین نامه اجرائی این قانون توسط شورای انقلاب می‎بایست تصویب گردد.
حال با توجه به اینکه با تشکیل مجلس اول شورای اسلامی، شورای انقلاب جایگاه قانونی
خود را از دست داده است و مجلس شورای اسلامی در حال حاضر متولی کلیه وظایف شورای
انقلاب می‎باشد که این آیین نامه می‎بایست به تصویب آن می‎رسید و با توجه به اینکه
این آیین نامه توسط مرجع مصرح در قانون به تصویب نرسیده است، لذا مستنداً به اصول 4
و 170 قانون اساسی و نیز مستنداً به تبصره 3 لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران
تقاضای ابطال آیین نامه لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران مصوب 13/10/1374 مورد
استدعا است. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره
20503 مورخ 22/4/1383 اعلام داشته‎اند، نظر به اینکه در تبصره 3 ماده واحده لایحه
قانونی فوق الذکر مقرر گردیده است «آیین نامه اجرائی این قانون توسط وزارت مسکن و
شهرسازی و بانک مسکن و وزارت دادگستری تهیه و به تصویب شورای انقلاب خواهد رسید» و
از آنجا که پس از 13 آبان 1358 شورای انقلاب هم در سمت قانونگذاری و هم در سمت قوه
اجرائی (هیأت دولت) انجام وظیفه می‎نموده به علاوه مطابق اصل 138 قانون اساسی،
تصویب آیین‎نامه‎های اجرائی قوانین بر عهده قوه مجریه (هیأت وزیران) محول گردیده
است. بنابرحکم تبصره 3 لایحه قانونی که تصویب آیین نامه اجـرائی آن را به شـورای
انقلاب محول نمـوده، منصرف به مسئولیتی می‎باشد که شورای انقلاب از
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
حیث اداره امور اجرائی کشور و به عنوان (هیأت دولت) داشته است، خصوصاً که از زمان
وضع اصل 138 قانون اساسی مرجع تصویب آیین نامه‎ها، هیأت وزیران تعیین شده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و
مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء
به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با توجه به موقعیت خاص شورای انقلاب و اختیارات عام آن شورا در وضع قوانین و
مقررات مختلفه و تبیین شیوه‎های اجرائی قوانین، اقدام هیأت وزیران در زمینه تصویب
آیین‎نامه اجرائی لایحه قانونی حمایت از پیش خریداران پس از اختتام کار شورای
انقلاب خلاف قانون نبوده است و وضع آیین نامه مورد اعتراض خارج از حدود اختیارات
هیأت وزیران نیست./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031