موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 20364/5/370 مورخ 15/7/1381 سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولید کنندگان.

تاریخ: 14/8/85 شماره دادنامه: 564 کلاسه
پرونده: 1042/82
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: شرکت قند قهستان.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 20364/5/370 مورخ 15/7/1381 سازمان حمایت
مصرف کنندگان و تولید کنندگان.
مقدمه: وکیل شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، براساس مصوبه شماره
2169/34 مورخ 28/12/1380 شورای اقتصاد، هیأت تعیین و تثبیت قیمتها (مرکب از
نمایندگان وزارت بازرگانی و سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور) در جلسه مورخ 3/2/
1381 من‎جمله قیمت خرید قند و شکر تولیدی کارخانجات چغندری را تعیین و مطابق مصوبه
3410 مورخ 10/2/1381 به سازمان گسترش خدمات بازرگانی و مبادی ذیربط من‎جمله انجمن
صنفی کارخانجات قند و شکر ایران جهت ابلاغ به کارخانه‎ها ابلاغ نمود که به موجب
بند یک قسمت (ب) آن «قیمت خرید شکر از کارخانجات چغندری که از خرید چغندر قند، با
نرخ مصوب سال 1381، استحصال شده است، در گونی پلی‎پروپیلن به وزن ناویژه هر
کیلوگرم 4450 ریال می‎باشد. با توجه به اینکه نرخ عملی فروش برای تحویل درب
کارخانه‎ها بر مبنای هر کیلوگرم 3630 ریال می‎باشد، مابه‎التفاوت هر کیلوگرم 820=
3630-4450 ریال به عنوان یارانه از طریق سازمان گسترش خدمات بازرگانی به کارخانجات
چغندری پرداخت می‎شود.» کارخانه‎های چغندری کشور، من جمله کارخانه شرکت قند قهستان
براساس این مصوبه و با توجه به قیمت اعلام شده برنامه‎ریزی کرده از ابتدای سال
تعهدات مالی سنگینی را
در مقابل اشخاص طرف حساب خود خصوصاً کشاورزان چغندر قند و فروشندگان نهاده‎های
کشاورزی مانند بذر اصلاح شده و نیازهای خط تولید ایجاد و هزینه کردند. متأسفانه
وزارت بازرگانی (سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان) بعد از پنج ماه از
ابلاغ مصوبه مزبور و یک ماه پس از آغاز بهره‎برداری کارخانجات و تولید شکر، در یک
اقدام غیر قانونی به موجب نامه 20364/5/370 مورخ 15/7/1381 بند یک قسمت (ب) مصوبه
3410 را اصلاح و آن را به 4260 ریال تقلیل داده است در نتیجه هر کیلو 190 ریال
یارانه مصوبه به ضرر کارخانجات چغندری کسر شده و این در حالی است که‎موضوع

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
کاهش قیمت پایه در یازدهمین جلسه هیأت تعیین و تثبیت قیمتها در 26/6/1381 مطرح و
با اکثریت قاطع آراء مردود و نرخ تعیین شده قبلی (4450 ریال) مورد تایید قرار
گرفته بوده است. با توجه به اینکه اولاً با ابلاغ مصوبه اولیه به شماره 3410 مورخ
10/2/1381 سازمان متشاکی، حقوق مکتسبه‎ای برای شرکت موکل ایجاد شده است. ثانیاً،
تصمیم مورد اعتراض بر خلاف ماده 4 آیین نامه اجرائی ماده 32 قانون برنامه سوم
توسعه بدون حضور نماینده انجمن صنفی کارخانه‎های قند و شکر ایران تعیین گردیده
است. ثالثاً، اصل قانونی، عطف بماسبق نشدن قوانین و مقررات نقض شده است. رابعاً،
حقوق مکتسبه شرکت موکل مورد تعرض قرار گرفته است. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره
20364/5/370 مورخ 15/7/1381 سازمان حمایت مصرف‎کنندگان و تولید کنندگان مورد تقاضا
است. رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولید کنندگان در
پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 1960 مورخ 7/2/1383 اعلام داشته‎اند، 1- این
سازمان رأساً مجاز به تعیین و اعلام هیچ قیمتی برای تولیدات داخلی نیست و تعیین نرخ
کالاهای تولید داخلی در فرآیند مصوب تصمیم‎گیری براساس تصمیم مراجع ذیربط به شرح
زیر انجام می‎گیر
د. الف- هیأت تعیین و تثبیت قیمتها که عملاً به عنوان نمایندگان مجمع عمومی این
سازمان در آن عضویت دارند و طبق اساسنامه قانونی سازمان حمایت، مرجع تصویب
می‎باشند. ب- شورای اقتصاد که اتخاذ تصمیم در مورد نرخ کالاهای اساسی یا هر کالای
دیگر را که مشمول پرداخت یارانه دولتی قرار گیرد به عهده دارد. 2- شکر از جمله
کالاهای اساسی می‎باشد که هم در مرحله تأمین و هم در مرحله توزیع مشمول یارانه
بسیار قابل توجهی است که بر این اساس، مرجع تصویب نهائی قیمت آن شورای اقتصاد
می‎باشد. 3- پس از وصول مصوبه شماره 2169/34 مورخ 28/12/1380 شورای اقتصاد با توجه
به اینکه در متن مصوبه قید همکاری وزارت بازرگانی و سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی
کشور شده بود، این سازمان بهترین شکل هماهنگی را طرح گزارش رسیدگیهای انجام شده در
هیأت تعیین و تثبیت قیمتها که هر دو مرجع فوق الذکر عضو صاحب رأی آن می‎باشند،
دانسته که با طرح گزارش قیمت شکر در جلسه مورخ 3/2/1381 هیأت تعیین و تثبیت
قیمتها، قیمت خرید شکر از کارخانجات چغندری برابر هر کیلوگرم 4450 ریال مورد تایید
قرار گرفت و بـه شرح نامه شماره 3410/5/370 مورخ 10/2/1381 اعلام گردید. 4- در
آخرین مرحله هیأت تعیین و


خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
تثبیت قیمتها اختیار تصمیم‎گیری در مورد نرخ خرید شکر را به وزیر بازرگانی به
عنوان رئیس مجمع عمومی سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولید کنندگان که تنفیذ مصوبات
را نیز به عهده دارد، واگذار نمود که بر اساس رهنمودهای مقام وزارت مبنی بر ضرورت
هماهنگی با سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور جلسه مشترک این سازمان به نمایندگی
از طرف وزارت بازرگانی و سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور در تاریخ 9/7/1381 در
محل سازمان حمایت تشکیل و در نهایت قیمت خرید هر کیلوگرم شکر تولیدی کارخانجات قند
و شکر هر کیلوگرم 4260 ریال که منطبق بر یکی از شیوه‎های محاسباتی این سازمان بود
مورد توافق قرار گرفت و این سازمان نیز در اجرای مصوبات شورای اقتصاد نسبت به لغو
قیمت هر کیلوگرم 4450 ریال و اعلام قیمت هر کیلوگرم 4260 ریال به شرح نامه شماره
20364/5/370 مورخ 15/7/1381 اقدام نمود که از نظر این سازمان با رعایت مراحل مصوب
بوده و بر همین اساس و مبنا نیز قیمتهای سال 1382 تصویب و اعلام شده است. هیأت
عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران
شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی
مبادر
ت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به وظایف و اختیارات شورای اقتصاد در خصوص تعیین نرخ کالاهای اساسی و هر
کالای دیگری که مشمول پرداخت یارانه دولتی می‎باشد و هیأت تعیین و تثبیت قیمتها
سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان در زمینه محاسبه و تثبیت و تصویب قیمت
کالاهای مذکور مفاد مصوبه شماره 20364 مورخ 15/7/1381 که مقرر داشته است «براساس
مصوبه شماره 2169/34 مورخ 28/12/1380 شورای اقتصاد و هماهنگیهای مجدد انجام شده
بین وزارت بازرگانی و سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور، نرخ شکر تولیدی کارخانجات
چغندری کشور که از خرید چغندر با نرخ مصوب سال 1381 استحصال شده و می‎شود در گونی
پلی‎ پروپلین به وزن ناویژه برابر هر کیلوگرم 4260 ریال (تحویل درب کارخانه) تعدیل
می‎شود.» و در نتیجه نرخ کالای یارانه‎ای مزبور را نسبت به مصوبه شماره 3410 مورخ
10/2/1381 به میزان هر کیلوگرم 190 ریال تقلیل داده است، مغایرتی با قانون ندارد و
خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031