موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 12875/2/1/د مورخ 15/5/1382 اداره کل نظارت بر مواد غذائی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی.

تاریخ: 28/8/85 شماره دادنامه: 599 کلاسه پرونده: 34/83
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقایان 1- جلال مهرپور 2- حسین بهبودی از طرف شرکت تعاونی لبنیات سازان
استان فارس.
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 12875/2/1/د مورخ 15/5/1382 اداره
کل نظارت بر مواد غذائی، آشامیدنی، آرایشی و بهداشتی وزارت بهداشت، درمان و آموزش
پزشکی.
مقدمه: وکیل شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، شرکت موکل دارای 26 عضو
کارگاهی می‎باشد که به موجب پروانه‎های کسب و نیز مجوزهای قانونی صادره از اداره
بهداشت مجاز به تولید و توزیع محصولات و فرآورده‎های لبنی به صورت عمده می‎باشند.
متأسفانه اداره کل طرف شکایت بدون توجه به مجوزهای قانونی صادره و حقوق مکتسبه
تولید کنندگان با صدور دستورالعمل مورد شکایت، تولیدکنندگان فرآورده‎های لبنی و
خصوصاً واحدهای ماست‎بندی سنتی را از توزیع محصولات خود به صورت عمده منع نموده و
تنها عرضه محصول به صورت محدود و خرده فروشی آن هم در محل تولید را برای ایشان
مجاز شناخته است. مجوزهای صادره از مراجع قانونی ذیربط که توزیع محصولات را به
صورت عمده برای تولیدکنندگان مقرر و مجاز دانسته، براساس قانون مواد خوردنی و
آشامیدنی و آرایشی و بهداشتی و آیین‎نامه اجرائی ماده 13 آن صادر شده و دستورالعمل
یک مقام اجرائی قدرت نقض و لغو حقوق مکتسبه ناشی از مجوز صادره بر مبنای قانون را
ندارد. بنابمراتب ابطال دستورالعمل شماره 12875/2/1/د مورخ 15/5/1382 (مشخصاً بند
3) مورد تقاضا است. معاون توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
در پاسخ به
شکایت مذکور طی نامه شماره 35560/ح/ن مورخ 13/3/1383 اعلام داشته‎اند، 1- به
استناد ماده 8 قانون مواد خوردنی و آشامیدنی و آرایشی و بهداشتی مصوب 1346 و
اصلاحات 1353، کلیه کارخانجات و کارگاهها می‎ بایست برای ساخت هر نوع فرآورده
پروانه ساخت اخذ نمایند و طبق تبصره یک همان ماده کارگاههایی که فرآورده‎های خود
را با علامت و بسته‎بندی مشخص به صورت بازرگانی عرضه می‎کنند، مشمول این قانون
خواهند بود. 2- آیین‎نامه اجرائی ماده 8 و ماده 9 قانون مذکور مراکز ساخت و تهیـه
و نگهداری شیر و فرآورده‎های آن مشمول ایـن قانون نموده کـه در ماده 2 آیین‎نامه
مقرر گردیده است
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
که نوع فرآورده‎ها و بسته‎بند و همچنین کارخانجات کارگاههای مشمول قانون را به
ترتیب اهمیت بهداشتی و به تدریج که سازمان نظارت و کنترل بر مواد غذائی و آرایشی
آماده می‎شود، برای اطلاع عموم آگهی خواهد کرد. دستورالعمل مورد شکایت به منظور
رعایت نکات مشروحه فوق برای کلیه مراکز ساخت، تهیه و نگهداری مواد مشمول مادتین 8
و 9 قانون صدرالاشاره الزام‎آور بوده و بر همین اساس و مبنای قانونی صادر گردیده
است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و
مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت
آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
به موجب ماده 9 قانون مواد خوردنی، آشامیدنی و آرایشی و بهداشتی مصوب 1346 و
اصلاحات بعدی آن «تهیه کنندگان و سازندگان و واردکنندگان مواد خوردنی و آشامیدنی و
بهداشتی و آرایشی که نوع مؤسسات آنها در آگهی وزارت بهداری قید خواهد شد و در
تاریخ تصویب این قانون و آیین‎نامه‎های اجرائی آن مشغول به کار هستند، مکلفند ظرف
شش ماه از تاریخ انتشار آگهی تقاضای پروانه بهداشتی از وزارت بهداری بنمایند. به
تقاضاهای رسیده در کمیسیون فنی مرکب از سه نفر از اشخاص صلاحیتدار به تعیین وزارت
بهداری رسیدگی و ظرف شش ماه تصمیم کمیسیون بر رد یا قبول تقاضاها صادر خواهد شد…»
بنابمراتب فوق‎الذکر و عنایت به مفاد لایحه جوابیه، بند 3 بخشنامه شماره 12875/2/1
/د مورخ 15/5/1382 که مقرر داشته «واحدهای ماست‎بندی منحصراً مجاز به عرضه محصول به
صورت خرده‎فروشی در محل تولید می‎باشند و در صورتی که بخواهند محصول را عرضه
نمایند ملزم به اخذ پروانه‎های بهداشتی می‎باشند و اخیراً ضوابط این واحدها تدوین و
پس از تایید نهایی ارسال خواهد شد لذا در صورت مشاهده محصول فاقد پروانه ساخت در
سطح عرضه لازم است بر طبق مقررات اقدام قانونی به عمل آید.» مغایرتی با قانون
ندارد و خارج
از حدود اختیارات قانونی مربوط نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد
خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031